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• 【宜川县招商】2020年宜川县政府工作报告

  2020年5月20日在宜川县第十八届人民代表大会第四次会议宜川县人民政府县长任建新各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领广大干部群众，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，紧扣“追赶超越、决胜小康”中心任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了良好发展态势。全年实现生产总值37.78亿元，增长6.3%;固定资产投资38.1亿元，增长44.5%;社会消费品零售总额8.82亿元，增长0.3%;地方财政收入2亿元，增长7.1%;城镇居民人均可支配收入33743元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入11355元，增长9.4%。 （一）三大战役在攻坚克难中扎实推进。一年来，面对财政资金短缺、问题短板突出等多重困难，我们聚焦重点，全力突破，三大攻坚战取得重大进展。 脱贫攻坚取得决定性胜利。47个贫困村全部退出，28户81名群众摘掉贫困帽子，贫困群众退出累计达到2896户7796名，全县贫困发生率下降至0.46%，省政府宣布我县退出贫困县序列，宜川历史性告别绝对贫困。一是群众收入得到保障。发展苹果、中药材等产业2555亩，种植蘑菇、木耳21.4万棒;启动50兆瓦风力发电项目2个，带动贫困群众600户;开展技术培训4.6万人次，通过公益性岗位、生态护林员等安置627人，贫困群众实现户户有产业，家家能增收。二是发展环境全面改善。新修村级生产路44.5公里，提升改造农村安全饮水工程27处，安装净水设备390台，垃圾仓、垃圾桶配备实现贫困村全覆盖，移民搬迁后续帮扶措施覆盖率、搬迁对象入住率、危房改造率均达到100%，旧宅基地腾退率达到100%、拆除复垦率达到95.7%，贫困群众生产生活条件得到根本性改变。三是后顾之忧彻底消除。医疗救助、教育资助、兜底保障、“五大保险”实现贫困群众全覆盖，合规合理医疗费用报销比例达到80%以上，义务教育阶段学生实现“无辍学”目标，发放各类社会救助金5672万元，确保了贫困群众生活无虑。四是勤劳致富成为共识。“扶志六法”全面推广，贫困群众内生动力显著增强;充分发挥典型引领作用，启动建设了英旺啊道、云岩辛户、丹州王湾3个全国扶贫经验交流示范基地观摩点;协调无锡新吴区、中盐集团、延安大学等援助物资和资金2338万元，动员皖秦实业等14家民营企业捐赠物资21万元，扶贫合力加速汇聚。五是返贫风险有效控制。深入开展“三比一提升”行动，建立稳定脱贫长效机制，扎实推进各级反馈和我县自查发现问题整改，加强对边缘户、监测户的监测预警和精准帮扶，有效降低了致贫返贫风险。 污染防治实现关键性突破。一是“碧水”保卫战首战告捷。“河长制”全面落实，黄河采砂整治、水源地保护等工作扎实开展，县城污水处理厂改扩建、污水管网修复工程及7个乡镇污水处理站建成投用，完成河流沿线卫生厕所改造659个，仕望河昝家山国控断面消除劣五类水质。二是“蓝天”保卫战多点推进。工地扬尘、餐饮油烟等领域专项整治深入推进，范湾集中供热工程全面建成，改造城区燃煤锅炉56个，投运新能源公交车24辆、共享单车360辆，空气质量稳步提升。三是“净土”保卫战全面展开。第三次全国国土调查全面完成，农村面源污染防治、化肥农药减量化行动、畜禽粪便无害化处理等工作有序推进，土壤环境质量持续改善。四是“青山”保卫战进展顺利。侵占山体、破坏植被等违法行为得到遏制，违建别墅问题清查整治全面完成，关闭、拆除自然保护区养殖企业6家，生态植被有效恢复。 财政金融风险全面控制。财政预算管理、绩效考核和政府债务管理得到加强，“财政云”建设全面启动，公职人员不良贷款清理、财经纪律检查、非法金融整治等工作深入开展，偿还政府债务本息1.56亿元，化解金融机构不良贷款4361万元，扶贫小额贷款逾期率控制在0.5%之内，牢牢守住了不发生财政金融风险的底线。 （二）农业经济在复杂形势下稳中向好。一年来，面对自然灾害频发、农产品销路不畅等复杂形势，我们坚定不移地推进供给侧结构性改革，农业经济保持良好发展势头。一是果业质效得到新提升。新建改造果园8279亩，搭建果园防雹网5000亩，新增4.0智能选果线3条、冷气库1.07万吨，培育新型农业经营主体和产业实体38个，建设苹果直销窗口和专卖店10个，累计达到123个，全年苹果产量50万吨，产值22亿元。承办了陕西苹果粤港澳大湾区(广州)宣传推介活动，宜川苹果首次通过港珠澳大桥直销香港市场，领导干部帮助果农卖苹果制度全面建立，网店微店、直播平台等线上销售苹果2.04万吨，销售额1.14亿元，“千家万户小生产”与“千变万化大市场”的联系更加紧密。二是川道产业实现新发展。引进金丝黄菊等农业新品种20余个，发展中药材800亩，新建改造设施大棚260亩，种植蔬菜1.4万亩，川道产业结构加速优化。三是农村改革取得新进展。村集体资产清产核资、农村产权交易平台建设全面完成，清理农民专业合作社“空壳社”70个，为村集体经济“空壳村”和试点村注入资金2360万元，农村发展活力明显增强。 （三）工业转型在直面挑战中突破发展。一年来，面对油煤开发长期受限的不利局面，我们统筹推进清洁能源开发、工业园区建设和“五上企业”培育，工业转型步伐加快。一是能源工业蓄势待发。新钻天然气井102口，天然气产量增长56.2%，城区日供气能力达到40万立方米;20万方液化天然气处理、长庆宜-3集气站地面工程等项目建成投用，40万吨LNG天然气处理、中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场、新疆特变电工秋林镇50兆瓦风力发电场等项目有序实施，3个光伏电站和5处屋顶光伏项目运营良好，发电量较上年增长226%，能源优势加速转变为经济优势。二是工业园区初具规模。工业园区投资开发建设有限责任公司注册成立，秋林片区污水处理站、垃圾中转站建成投用，收储土地76.8亩，园区集聚效应逐步放大。三是“五上企业”持续壮大。三物农产品开发等企业快速成长，以“宜川同城”为代表的平台经济迅速崛起，入库“五上企业”8户，规上工业增加值增长3%，骨干企业扩规增量步伐加快。 （四）文旅产业在激烈竞争中优化提升。一年来，面对旅游市场快速发展、各大景区你追我赶的竞争态势，我们全力推进国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建，文旅产业实现快速发展。一是景点建设步伐加快。大力实施核心景区质量提升工程，壶口景区4D影院、直升机“空中游壶口”项目投入运营，“黄河大合唱”实景演出深受游客青睐，沿黄公路绿化全面完成，旅游公厕、停车场等基础设施不断完善，服务功能显著提升，国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建取得阶段性成效。二是宣传营销多点开花。庆祝中华人民共和国成立70周年歌咏比赛等系列活动成功举办，亚洲文化旅游展等展会宣传效应不断放大，宜川旅游知名度持续提升，全年接待游客1000万人次，其中检票游客215万人次，门票收入1.24亿元，旅游综合收入27亿元，分别增长12.2%、7.4%、8.8%和10.8%，壶口景区荣获陕西省优秀旅游景区称号，壶口镇被评为陕西省旅游特色名镇，我县荣获中国建设美丽乡村典范县、美丽中国最佳文化(人文)休闲旅游名县、美丽中国最佳绿色生态旅游名县、陕西省文明旅游县区等称号。三是旅游环境持续改善。涉旅行业监管全面加强，星级旅游接待单位评选、从业人员培训扎实开展，优秀旅游目的地形象进一步树立。积极推进产业融合发展，“旅游+”模式全面推广，产业链条逐步完善，观光采摘、民俗体验、文化展演等成为消费新热点。 （五）城乡面貌在顺应期待中日新月异。一年来，面对群众追求优质生活环境的新期待，我们大力推进基础设施和公共服务设施完善，城乡面貌焕然一新。一是“城市双修”快速推进。城区道路“黑色化”、人行道提升改造、老旧小区改造等工程有序实施，智慧化城管系统、彩虹桥亮化工程、城市规划展览馆建设全面完工，新建改造公厕24座，城市服务功能显著提升。深入推进“2+1”三城联创，扎实开展重点领域整治，县城环境状况明显好转，国家卫生县城创建工作通过省级技术评估。二是基础保障更加坚实。浩吉铁路通车运营，309国道和242国道城区过境线基本完工，延黄高速公路、古贤水利枢纽工程建设稳步推进，猴儿川河防洪工程、农网升级改造等项目竣工投用，水南沟水库、县城供水、乡镇气化等工程有序实施，城乡基础保障能力稳步提升。三是美丽乡村彰显活力。深入开展农村人居环境整治，扎实推进垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，硬化巷道5.3万平方米，改造卫生厕所2500户，建成美丽宜居示范村15个、生态村30个、清洁村112个，农村生产生活条件大幅改善。大力实施国土绿化工程，完成造林绿化9.25万亩、公路种花600公里，我县被评为全国绿化模范县。 （六）投资规模在多重制约下稳步增长。一年来，面对建设资金不足、民间投资乏力等因素制约，我们坚持以项目建设为抓手，全力扩大有效投资，经济发展后劲不断增强。一是项目建设顺利完成。全面落实项目建设“八项机制”和“六个一”制度，年初确定的6大类40个重点项目实现既定目标，为宜川发展奠定了坚实基础。二是项目储备力度加大。抢抓政策机遇，深挖资源、产业、基础设施优势，精心谋划储备项目132个，总投资251.6亿元，其中，63个项目有望纳入全省、全市“十四五”规划，为宜川发展提供了有力支撑。三是招商引资扎实开展。引进重大合同项目6个，引资额17.6亿元，到位资金17.5亿元,完成市上下达任务的103%，延安苏陕协作教育科技有限公司等企业成功落户，为宜川发展注入了新的动力。 （七）改革创新在热切关注下不断深化。一年来，面对群众反映强烈的办事难、办事慢、收费高等问题，我们大刀阔斧的推进重点领域改革，出台了一系列行之有效的政策措施，打通了服务群众“最后一公里”。一是重点改革取得突破。党政机构和承担行政职能的事业单位改革全面完成，相对集中行政许可权、工程建设项目集中审批制度、商事制度改革成效明显，取消不合法、不合规、不必要事项10项，并行办理、告知承诺、服务事项清单制度全面推行，政府投资类项目、企业投资类项目全流程审批事项分别压缩52%和59.2%，审批时间分别压缩69%和73.3%。二是减税降费力度加大。减免企业税费1520万元，落实奖补资金119万元，清偿企业账款1989万元，企业开办、注销实现零收费，市场活力明显增强。全年新增市场主体2561户，增长8.8%，其中，注册私营企业255户，增长23.2%，3家企业在陕西股权交易中心成功挂牌，非公经济实现增加值14.1亿元。三是营商环境明显改善。严格落实“四张清单”制度，积极开展“三项执法”试点，全面推行“双随机一公开”监管模式，重拳整治推诿扯皮、失信违约、恶意阻工等问题，严肃处理和公开曝光坑商、害商行为，依法打击“村霸”“路霸”，投资发展环境明显优化。 （八）民生福祉在共建共享中持续改善。一年来，面对群众日益增长的物质文化生活需要，我们持续加大民生投入，全力保障民生需求，让群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。一是民生保障坚强有力。投资1.1亿元，高效办理了10件惠民实事，解决了一批群众的烦心事、忧心事。发放创业担保贷款2162万元，新增城镇就业607人，安置退伍军人、转业士官70人，招聘招录公务员、事业单位工作人员130人，追回拖欠农民工工资474万元，居民用电“一户一表”改造全面完成，城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%，民生支出占财政支出比重达到81.6%。二是社会事业全面发展。宜川中学高考成绩连续14年位居全市各县区前列，再次被评为全国教育系统先进集体。县级医院与西安唐都医院、省中医医院、延大附院合作不断深化，专家驻宜坐诊实现常态化;县乡卫生一体化管理全面完成，基层医疗服务水平稳步提升。坚持“外防输入，内防扩散”的原则，筑牢县、乡、村三级防控网络，依法科学精准落实各项措施，有序开展新冠肺炎疫情防控，保障了群众生命健康，全县无一例疑似和确诊病例。全力防控非洲猪瘟，积极落实猪肉“稳供、保价”措施，群众消费需求有效保障。建成村级综合文化服务中心30个，免费送戏、送电影下乡2580余场，丰富了群众精神文化生活。三是社会大局和谐稳定。大力推进“七五”普法宣传，法治宜川建设进程加快。积极化解信访矛盾，全县信访形势明显好转。扎实开展安全生产“五项攻坚”“百日安全生产整治”行动，全县安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团、涉恶团伙8个，群众对社会治安满意度不断提高。各位代表，一年来，我们持续深化政府系统全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进作风纪律专项整治，强化廉政风险防控和经济责任审计，政风行风持续好转，行政效能明显提升，“三公经费”下降5%，会议数量下降46.9%，文件数量下降36.5%;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议17件，政协委员提案、建议22件，网民留言760条，答复率、满意率均为100%，政府忠诚、法治、为民、务实、清廉形象进一步树立。此外，气象、盐务、粮食、物价、人防、宗教、老龄、双拥、统计、审计、税务、档案、消防等工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年我县发展取得的成绩是全方位的、开创性的，一年来的变革是深层次的、根本性的。面对国内经济下行压力加大，各种不利因素增多的复杂局面，我们始终以高度的政治自觉和强烈的责任担当，顶住压力，迎难而上，全力突破，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。宜川历史性告别绝对贫困，群众渴望摘掉贫困帽子的愿望在我们这一代人身上实现;县城污水处理厂改扩建和污水管网修复工程建成投用，改写了污水直排河道的历史，再现了“一河清水过宜川”的美丽画卷;矮砧密植栽培技术推广应用，让果农看到了未来果业发展的方向，更加坚定了以果致富的信心;国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建成效明显，来宜游客突破1000万人次大关;40万吨LNG、50兆瓦风力发电等项目启动实施，工业发展迈出坚实步伐;城区人行道改造、道路“黑色化”等项目完工投用，群众出行更加顺畅、心情更加舒畅;浩吉铁路通车运营，结束了我县无火车的历史;优化营商环境和减税降费政策全面实施，经商办企业的门槛越来越低、收费越来越少、效率越来越高，全民创业氛围越来越浓;宜中高考再传捷报，圆了更多寒门学子大学梦，干部群众自豪感和荣誉感更加强烈。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界广泛监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持宜川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡、不充分的问题依然突出。主要表现在：产业结构不合理，发展层次低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;消费增速减慢，支撑发展的大项目、好项目较少，经济持续增长的基础不牢;支柱财源缺乏，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大;非贫困村基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;一些部门和工作人员担当意识、进取意识、服务意识不强，抓发展、促落实和服务群众的本领有待增强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。各位代表，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们一定直面问题，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民群众期待! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。做好今年工作意义重大，影响深远。我们将坚持“稳中求进”工作总基调，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”，抢抓政策机遇，深挖潜在优势，全力争创黄河流域生态保护和高质量发展试点县，积极配合市委、市政府做好黄河流域生态保护和高质量发展规划编制，争取更多项目纳入市级规划，并全面落实好规划和项目建设，努力让黄河生态好起来、百姓富起来、文化活起来，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会、省委十三届六次全会、市委五届八次全会、县委十八届十一次全会精神，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，认真践行“五个扎实”，继续做好“四问”答卷，紧盯“追赶超越、决胜小康”目标，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、助脱贫、保稳定、强党建，努力克服新冠肺炎疫情影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额力争与上年持平，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好六方面工作： （一）决战决胜三大战役，补齐高质量发展短板。聚焦突出问题，强化关键措施，完善长效机制，持续提升攻坚成果，加快补齐发展短板。 打赢脱贫攻坚歼灭战。一是倾全力落实后续措施。坚持“四个不摘”“五个不减”,聚焦“两不愁三保障”和“576”标准，持续加强后续帮扶、监测预警、动态管理和问题整改，特别是要认真评估新冠肺炎疫情对脱贫攻坚带来的影响，重点做好边缘户、监测户的帮扶工作，同时，认真落实各项扶贫政策，健全完善稳定脱贫长效机制，有效降低致贫返贫风险，坚决打赢脱贫攻坚战，确保剩余235户366人全部脱贫退出。二是多渠道巩固产业成效。坚持“因地制宜、分类施策”，继续扶持贫困户发展种养殖、乡村旅游、电子商务等产业，并积极参与光伏、风电等项目开发，夯实脱贫基础;加强技术培训指导，大力培育新型农业经营主体，广泛推广带贫益贫模式，积极组织劳务输出，扎实开展消费扶贫，努力克服疫情影响，确保贫困群众持续稳定增收。三是深层次完善基础设施。抢抓乡村振兴战略机遇，积极整合项目资金，加大基础设施建设力度，升级改造贫困村网络线路81.8公里，新修村级产业道路41.8公里，实现具备条件的建制村通客车、贫困村人居环境干净整洁、4G网络全覆盖，进一步改善贫困群众生产生活条件。四是全方位推进社会扶贫。继续深化与中国初级卫生保健基金会、无锡新吴区、佛山高明区、中盐集团、延安大学等组织、地区和企业对接，积极争取项目资金支持，最大限度凝聚扶贫合力。五是多层面强化精神扶贫。启动实施精神提振计划，大力推广“扶志六法”，深入推进农村精神文明创建，加强“爱心超市”运营管理，积极培育脱贫致富先进典型，坚定贫困群众勤劳致富信念，实现经济、思想“双脱贫”。加快全国扶贫经验交流示范基地观摩点建设，讲好脱贫攻坚宜川故事，发出脱贫攻坚宜川“好声音”。六是高效率推进问题整改。围绕“三精准”“三落实”“三保障”，扎实开展“五排查五清零”百日行动，加快整改各级反馈和县级自查发现问题，实现村村过硬、户户过硬、全面过硬。 打好污染防治攻坚战。一是坚决打好“碧水”保卫战。严格落实“河长制”，加强河流巡查监管和执法检查，严厉打击偷排乱倒、侵占河道等行为，推进重点流域、城市黑臭水体和乡镇饮用水源地环境治理，不断改善水环境质量;加快仕望河、云岩河沿岸村庄污水处理设施建设，新建污水处理站6个;规范污水处理设施运行管理，提升污水收集处理水平;开展中小河流治理、病险水库除险加固、拦沙淤地坝建设、山洪灾害防治和水土流失综合治理，打造黄河中游生态屏障。二是坚决打好“蓝天”保卫战。强化大气环境质量监测，大力开展“铁腕治霾”，打好“控车、减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，推进城区供热管网延伸拓展，深化扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等领域专项治理，严格管控秸秆焚烧和非法燃放烟花爆竹行为，完成城区燃气锅炉低氮改造24座，启动乡镇燃煤锅炉拆改工作，确保城区空气质量优良天数达到310天以上。三是坚决打好“净土”保卫战。深化农村面源污染治理，启动耕地土壤污染治理与修复试点工作，加强基本农田保护，严格固体废弃物和医疗垃圾监管，做好垃圾就地分类处置，开展企业用地污染调查、风险筛查等工作，有效防控土壤污染。四是坚决打好“青山”保卫战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，深刻吸取秦岭违建事件教训，认真落实主体功能区规划，严厉打击削山占地、建房等行为，深化“绿盾”行动和违建别墅清查整治，加大山体修复力度，实施天然林保护、三北防护林等国家重点林业工程，做好封山禁牧工作，巩固退耕还林还草成果，完成营造林4万亩。 打稳风险防控持久战。严格落实限额管理、风险预警、监督管理等措施，严禁法定限额之外违规或变相举债，坚决遏制隐性债务增加;积极争取地方政府债券，降低政府融资成本，缓解偿债压力;严格财政资金管理和绩效考核，加强结余结转资金、专项资金监督检查，提高资金使用效益。抓好脱贫攻坚项目库建设，以项目引领涉农整合资金使用，提升项目实施精准度，确保60%的涉农整合资金用于产业发展。加大对金融机构、互联网金融行业、投融资平台等风险排查和监测预警，严厉打击恶意逃废债、非法集资、金融诈骗等活动，支持金融机构化解不良贷款，确保不发生系统性金融风险。各位代表，决战决胜三大战役，是全面建成小康社会，实现高质量发展的最大短板。我们将不负组织重托，不忘群众期待，持之以恒、久久为功，坚决打赢打好这场硬仗，使全面建成小康社会得到群众认可，经得起历史检验! （二）加快产业转型升级，积蓄高质量发展动能。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断深化供给侧结构性改革，全力扩总量、补短板、抓提升，优化产业结构，增强发展质效，促进新旧动能接续转换。一是强力推进农业提质增效。加快农业标准化生产，实施苹果高质量发展“百千万”示范工程，推进绿色基地整县建设，完成节水灌溉及设施建设，新建改造果园1000亩，间伐果园5000亩，搭建防雹网5000亩，做好果农技术培训，力争苹果产量达到50.5万吨，产值达到23亿元。深化农业产业后整理，培育新型农业经营主体、产业实体35个，创建市级以上家庭农场、合作社10个，新增4.0智能选果线1条，建设果品冷气库5000吨，推进苹果直销窗口及专卖店标准化建设，提高运营管理水平。加大果品营销力度，积极举办宣传推介活动，大力推广农超对接、网上直销、订单销售等模式，拓宽销售渠道。加快川道产业结构调整，启动肉羊产业建设项目，持续恢复生猪产能，加大新技术、新品种引进推广，大力发展药材种植、生态观光等特色农业，促进川塬均衡发展。二是强力推进工业扩规增量。抢抓国家支持延安综合能源基地建设的历史机遇，加快清洁能源开发。新钻天然气探井100口，生产天然气5000万立方米以上，力争城区日供气能力达到60万立方米以上;全面完成乡镇气化工作，建成投产40万吨LNG天然气处理、中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场，加快实施新疆特变电工秋林镇50兆瓦风力发电场项目，实现能源工业率先突破。加强规上工业扶持培育，继续落实领导包抓制度，全力解决企业用水、用电、用地、融资等问题，鼓励企业创新技术、升级管理、做大做强，力争规上工业增加值增长6%。加大园区建设力度，完成全县工业园区总体规划和详细规划修编，启动秋林片区第七批土地收储、气调库及智能选果线建设，推进供暖、供气、供水等设施建设，增强园区基础保障能力;完善园区招商引资优惠政策，加大项目谋划和推介力度，积极引进企业入园，壮大经济规模。三是强力推进文旅融合升级。加快创建国家全域旅游示范县、壶口瀑布5A级景区和第二战区司令长官部秋林旧址4A级景区，建成投用县城游客中心、前蟒路、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂，完善旅游基础设施，提升核心景区服务功能。深入挖掘壶口瀑布蕴含的时代价值，延续黄河历史文脉，讲好黄河故事，唱响新时代“黄河大合唱”。积极推出一批特色旅游宣传活动，加强与网络媒体、报刊杂志合作，提升旅游知名度和影响力。全年接待游客1100万人次以上，其中，检票游客230万人次，门票收入1.32亿元，旅游综合收入30亿元以上。大力开展旅游环境整治，加大涉旅行业人员培训力度，完善游客投诉受理、应急处置、执法检查机制，严厉打击扰乱市场秩序行为，提升旅游服务质量。持续推动文旅融合发展，大力实施消费升级计划，加快发展夜间经济、假日经济，积极培育平台经济、智慧物流等新业态，支持社会力量发展幼儿托育、养老、家政、体育健身等服务业，释放消费潜力，推动生活性服务业向高品质和多样性升级。各位代表，发展壮大特色产业，是全面建成小康社会，实现高质量发展的关键核心。我们将全面落实新发展理念，坚定不移地推进产业提质增效、转型升级、结构优化，不断厚植发展新优势、培育发展新亮点! （三）统筹推进城乡建设，稳固高质量发展基础。牢固树立新型城镇化理念，科学规划、高点建设、精细管理，以城带乡、城乡互动、融合发展。一是以“城市双修”为抓手，打造优秀旅游城市。编制《宜川县“城市双修”规划》，启动南门广场、渭清路城区段改造、北关片区改造项目，加快丹州新区滨河路建设，建成投用农副产品综合市场、生活垃圾热解无害化处理、县城建筑垃圾场等项目，完成23个老旧小区改造、城区道路“黑色化”和人行道提升改造，完善城市功能，提升城市形象。深入推进“2+1”三城联创，加快物业管理改革，大力开展悬空电缆治理、农贸市场管理、市容市貌整治等工作，强化县城垃圾分类、街道停车管理、园林绿化管护，加大街道美化、净化力度，全面改善人居环境，争创省级生态园林城市。二是以“资源优势”为依托，打造特色风情集镇。编制《宜川县国土空间规划》，提高国土资源利用率。充分挖掘不同乡镇历史文脉、民俗民风等特点，因地制宜、统筹规划、特色开发，全力建设云岩工业强镇、交里商贸重镇、丹州千年古镇、秋林抗战文化古镇、壶口文化旅游名镇和英旺、集义生态旅游名镇，增强集镇承载带动能力。加快完善基础设施，竣工投用309国道和242国道过境线、黑子沟二级公路、北四方至昌喜公路、水南沟水库、交里乡110千伏变电站，完成交里至北四方公路升级改造工程，启动宜川古贤110千伏输变电工程，提升基础保障能力。三是以“乡村振兴”为目标，打造安居乐业家园。深化农村人居环境整治，实施“净美宜川”清洁行动，大力开展垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升“五大行动”，完成卫生改厕3000户、垃圾中转站建设6个、公路种花600公里，创建示范样板村13个、重点达标村30个。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村。各位代表，推进城乡融合互动发展，是全面建成小康社会，实现高质量发展的基础保障。我们将突出规划引领、功能完善、环境改善“三大重心”，全力做强县城、做大集镇、做美乡村，加快建设宜居宜游宜业的美丽宜川! （四）全面深化改革开放，激发高质量发展活力。紧盯难点推进改革，聚焦堵点优化环境，围绕重点扩大开放，充分激发发展活力，提升县域经济竞争力。一是深化改革破难题。继续巩固拓展机构改革成果，切实转变政府职能。推进财税体制改革，加快教育、科技、交通等领域事权和支出责任划分;加强预算绩效管理，严格执行零基预算。深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法等问题。全面完成农村集体产权制度改革，实施重点扶持、典型培育、集中清零“三大行动”，壮大村集体经济;稳步实施“农村土地承包关系稳定并长久不变”政策，有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，盘活农村闲置建设用地，增强农村发展活力。统筹推进投融资等重点领域改革，释放制度红利。二是扩大开放补短板。抢抓“一带一路”战略机遇，积极寻求与发达地区和优势企业合作，努力让苹果、花椒等乘上“一带一路”专列，走出国门、走向世界。加大与无锡新吴区、佛山高明区等友好城市协作，跟进落实协议事项，深化产业开发、教育、医疗等领域合作。落实“六稳”要求，大力培育外贸出口企业，加快发展对外贸易，实现外贸进出口额500万元以上。三是优化环境疏堵点。统筹做好“放”“管”“服”三篇文章，扎实开展营商环境提升行动，深化工程建设项目审批、相对集中行政许可权改革，加快政务服务标准化建设，完成第二轮审批服务事项划转移交，优化“互联网+政务服务”平台功能，完善“一次办、网上办、马上办、就近办”清单，以“一次不跑、最多跑一次”为目标，推动部门数据整合共享，实现政府服务信息化转型。加快“信用宜川”建设，完善企业和个人信用体系，健全联合奖惩机制，真正使守信者受益、失信者惩戒。强化“双随机一公开”监管，坚决打击破坏营商环境行为，维护良好市场秩序。各位代表，加快改革开放，是全面建成小康社会，实现高质量发展的必由之路。我们将坚定不移地朝着这条路子走下去，不断提升政府效能，扩大对外交流，增强经济发展活力! （五）持续扩大有效投资，增强高质量发展支撑。全力落实“稳投资”要求，调动政府、企业、社会“三方力量”，统筹推进项目建设、招商引资、民间投资，全方位扩大有效投资，增强支撑发展作用。一是实施重点项目稳定投资。创新项目推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，加强项目动态管理、协调调度，着力破解要素制约，促进项目高效建设，拉动投资稳定增长。全年投资22.2亿元，实施6大类35个重点项目。二是全力招商引资扩大投资。紧盯新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三个经济”发展所释放出的政策导向，用足用活用好国家支持贫困地区的优惠政策，精心谋划一批优势项目，并争取纳入上级计划盘子。积极争取中央预算内资金和省市配套资金，发挥财政资金撬动作用，调动民间资本投资积极性，争取用好各类专项债券和基金，多渠道缓解资金压力。广泛开展网上推介、线上招商、云上招商活动，全年签订合同项目6个，合同引资额18亿元以上。三是壮大民营经济促进投资。全力保市场主体，认真贯彻落实延安市加快民营经济发展的29条支持政策，以及各级应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展的有关措施，深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷“四项行动”，推进更大范围减税降费，全面落实直供电、直供气政策，精准发力为市场主体“加油减负”;完善“银政企”对接机制，缓解企业融资难、融资贵问题;加强企业家队伍建设，鼓励能人回乡创业;推进“个转企”“小升规”，加大“五上企业”培育力度，大力发展非公经济，新增市场主体2000个以上，入库“五上企业”5户，非公经济增加值占GDP比重达到40.2%。各位代表，扩大全社会投资，是全面建成小康社会，实现高质量发展的有力支撑。我们将坚持以项目为抓手，以企业为主体，持续强化投资拉动效应，不断积蓄发展新动能! （六）大力发展民生事业，共享高质量发展成果。民生是人民幸福之基，社会和谐之本。保障和改善民生就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干。一是办好民生工程。投资8616万元，办好10件惠民实事。全力稳就业，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业问题，新增城镇就业500人，实现“零就业”家庭动态清零;加快标准化创业中心创建，实施全民技能提升行动，开展职业技能培训300人次。严格落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠农民工工资问题。全力保基本民生，加强多层次社保体系建设，实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。二是发展社会事业。建成投用县城第六幼儿园、三阳湾幼儿园，加快第四小学建设，启动第二幼儿园改扩建工程，改善教育教学条件，解决城区教育资源短缺问题，消除56人以上“大班额”;推进教育综合改革，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，发放乡村教师生活补助和班主任、保教人员津贴500万元;探索集团化办学新模式，成立宜川中学教育集团，实现优质教育资源统一布局、教研成果全面共享;推动“极课大数据”向全县中小学校延伸，让广大教师、家长和学生切实享受到“互联网+教育+扶贫”带来的实惠;深化校企合作、产教融合，建成1个市级职教精品专业和实训基地。加快健康宜川建设，完善分级诊疗制度，深化“三医”联动改革，巩固提升市县卫生一体化管理成效，加强与唐都医院、省中医医院、延大附院等合作，推进县级医院重点学科和人才队伍建设，确保县域内就诊率稳定在90%以上;加大村医管理和培训，提升村级卫生健康服务能力。坚决落实“外防输入、内防反弹”总体要求，突出防控重点，着力完善常态化疫情防控机制，持续压实压紧乡镇部门、村组社区责任，全面抓实抓细各项防控措施，坚决打赢疫情防控的总体战、阻击战;健全公共卫生、疾病预防控制等体系，加快补齐公共卫生短板;加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，提高应对处理疫情风险水平。严厉打击非法猎取和交易野生动物行为，从源头上防控重大公共卫生风险。加大文物保护力度，做好非物质文化遗产保护传承，弘扬中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观;继续开展送戏、送电影下乡活动，常态化免费开放“三馆一站”，更好满足人民群众精神文化生活需要。三是深化社会治理。坚持和完善新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解，加强网络信访工作，依法高效处理群众合法诉求。完善应急管理和防灾减灾救灾体系，推进应急管理现代化。抓好重点领域安全监管，加强风险隐患治理，坚决防范重特大安全事故发生。加强“七五”普法宣传，深化新时代“十个没有”平安创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查各类黑恶势力及其“保护伞”，强化社会治安防控能力建设，依法惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。各位代表，做强民生保障，是全面建成小康社会，实现高质量发展的终极目标。我们将坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，全力办好民生实事，真心为民排忧解难，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感! 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们要始终坚定政治信仰，坚持“对人民负责、受人民监督、让人民满意”的执政理念，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，以实实在在的成效，打造事业需要、人民满意的“五型政府”。 （一）坚持忠诚履职。形势越严峻，越要求干部对党忠诚。要把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，引导政府系统党员干部坚定不移贯彻习近平总书记对陕西、对延安的重要指示批示，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚决服从县委统一领导，自觉贯彻县委决策部署，始终做到政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署落地生根。要坚持用延安精神教育广大党员干部，用以滋养初心、提升修养，从中汲取信仰的力量，查找党性的差距，校准前进的方向。 （二）坚持依法行政。环境越复杂，越要求干部依法办事。要主动接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。要坚持科学、民主、依法决策，落实政府法律顾问制度，认真听取“两代表一委员”、工商联、无党派人士、人民团体及社会公众意见，使各项决策更合实际、更接地气、更顺民意。要全面落实行政执法责任制和问责制，绝不允许以言代法、以权压法，逐利违法、徇私枉法，坚决查处一切违法违规和执法不公、不文明现象。 （三）坚持执政为民。群众越期待，越要求干部守好初心。要推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨，落实好“以人民为中心”的发展思想，从人民群众最关心的事情做起、最不满意的地方改起，始终保持真诚朴实的为民情怀，心里装着百姓，一切为了百姓，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，以干部的“辛苦指数”，换取群众安居乐业的“幸福指数”。 （四）坚持担当作为。任务越艰巨，越要求干部担当负责。要落实为基层减负各项措施，改进调查研究，大力精文减会，促进政府工作提速提效。要严格目标责任制管理，将各项工作细化、量化、清单化，把各项任务落实、落细，努力形成人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业氛围。广大干部要树立强烈的事业心和进取心，不等不靠，埋头苦干，以积极主动的担当精神，努力干出无愧于组织、无愧于人民的新业绩。 （五）坚持清正廉洁。问题越突出，越要求干部作风过硬。要始终把纪律和规矩挺在前面，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”;要结合冯振东、祁玉江等违纪违法案件，搞好警示教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线;要自觉接受法律监督、纪律监督和人民监督;要始终坚持惩治腐败力度不减、“零容忍”态度不变，严肃查处各类违规、违纪、违法行为和群众身边不正之风，着力打造廉洁型政府。各位代表，幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在新时代各项工作中取得新成绩、新作为，为建设生态、开放、幸福新宜川做出新的更大贡献!

  2025-07-09

• 【子长市招商】2020年子长市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月18日在子长市第一届人民代表大会第一次会议上子长市代市长刘凯各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是子长发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市要求，全面实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持健康平稳、稳中有进的发展态势。全年实现生产总值111.07亿元，增长7.8%;地方财政收入7.09亿元,增长29.4%;全社会固定资产投资50.85亿元，下降16.3%;社会消费品零售总额22.59亿元，增长9.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.1%。 （一）过去的一年，我们全力稳增长、调结构，经济发展质量稳步提升。围绕推动经济高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级、提质增效，三次产业结构比例调整为6.57:63.01:30.42。一是农业产业化水平不断提升。认真落实中省市各项扶农惠农政策，调整完善了扶持现代农业发展政策措施，大力发展现代农业，实现农业总产值12.72亿元，增长4.7%。坚持“前生产、后整理”并重，苹果面积累计达到28.3万亩，陕果集团子长现代果业物流园区加快建设，3条4.0智能选果线、万吨冷气库、果袋厂相继建成，2个果品交易中心即将投用，授权使用“洛川苹果”“延安苹果”品牌企业(合作社)达到20家，在北京、西安等地新设立“延安苹果”专卖店10个。新建改造蔬菜日光温室和拱棚1870座，栽植葡萄1500亩。涧峪岔省级蚕桑现代园区效益初显，新栽优质桑园3300亩。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在24万亩和5万亩。扶持发展草畜产业，新建、改扩建规模养殖场10个，家畜家禽饲养量持续增长。充分发挥现代农业园区示范带动作用，建成省市级“一村一品、一乡一业”专业镇村31个、综合示范村10个。二是工业经济稳健运行。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，着力推动工业经济转型升级，实现规模以上工业总产值136.25亿元，增长18.8%。全力做好煤油气企业生产环境保障，全市20处煤矿建成投产13处，车村一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿加快建设，生产原煤1460万吨，增长8.6%;支持石油企业推广应用新技术，实现增产增效，生产原油76.92万吨，增长1.6%;天然气勘探开发取得实质性进展，实现产值6.03亿元。加快工业转型项目建设，天然气净化厂项目进入设备订购阶段，华能300兆瓦、国电投和延能化50兆瓦风电项目开工建设。三是第三产业发展势头良好。积极培育发展新经济、新业态，三产增加值完成33.79亿元，增长4.0%。牢固树立全域旅游发展理念，《子长市全域旅游发展规划》通过评审，安定古城、高柏山生态文化园加快建设，成功举办第四届高柏山山丹丹文化艺术节、全民健身大赛等活动，全年接待游客83.3万人次，旅游综合收入3.5亿元。认真贯彻落实减税降费政策和中省市推动民营经济发展的保障措施，累计发展市场主体17183户，2019年新增3462户，其中“五上企业”26户，非公经济增加值占经济总量的比重达到33.2%。 （二）过去的一年，我们坚持抓项目、促投资，发展基础进一步夯实。坚持把项目建设作为拉动经济增长的有力支撑，继续实行领导包抓、部门包建工作责任制，项目建设规范、有序实施。年初确定的96个重点项目开复工87个，开复工率90.6%，其中延安市级重点项目全部开复工，城乡20件惠民实事开复工17个。子长至清涧、子长至姚店2条高速公路加快建设，高速公路引线开工建设，210国道子长段改扩建工程完成前期工作，城区4条环城公路连接线完成施工图设计、拆迁丈量。妇幼保健院、综合档案馆投入使用，袁家沟社区服务中心即将建成，子长中学新校区建设进展顺利,市委党校迁建项目加快建设，市中医院、残疾人康复中心动工修建。红石峁水库大坝工程开工建设，3万方净水厂基本完工。公益性公墓殡葬服务大楼、烈士陵园、纪念塔、殡仪馆基本建成。城乡居民用电“一户一表”改造工程完工。完成重点区域绿化3.2万亩、新一轮退耕还林补植补造10.73万亩，累计完成治沟造地7.47万亩、土地综合整治4274亩，治理水土流失面积60平方公里。不断拓宽招商渠道，积极参加丝博会、农高会、文传会等各类招商活动，累计引进项目15个，概算投资95.99亿元。 （三）过去的一年，我们聚力补短板、强弱项，三大攻坚战成效明显。认真落实“不脱政策、不脱责任、不脱措施、不脱帮扶”防返贫风险机制，坚持把整改提升贯穿脱贫攻坚工作全过程，扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视巡查和各级各类考核反馈意见整改，深入推进“八个一批”工程，精准施策解决“两不愁三保障”突出问题，贫困村、贫困户退出的基础更扎实，贫困发生率下降到0.71%。调整完善了《扶持贫困户发展产业实施办法》，落实产业到户以奖代补资金3785万元，发放扶贫小额贷款190笔717.85万元、互助资金借款2010笔2927万元。积极实施就业扶贫，安置贫困人口就业617人。严格落实控辍保学“七长责任制”和贫困户子女教育资助政策，资助家庭经济困难学生17346人次1075.58万元。扎实开展组团签约服务、疾病防控、“一站式”结算三项行动，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%。全面落实大病救治、慢性病签约服务、兜底保障“三个一批”要求，贫困人口住院报销比例达到84.54%,大大减轻了贫困群众就医负担，有效缓解了“因病致贫、因病返贫”问题。易地扶贫移民搬迁、危房改造任务全面完成。以中省环保督察及“回头看”反馈问题整改为契机，全面推进污染防治工作。累计投资3亿多元，相继完成了城市污水收集管网延伸改造、城市污水处理厂扩容及尾水处理工程，建成投用镇(社区)污水处理厂(站)19处，开工建设城市垃圾卫生填埋厂二期扩建工程;认真落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，水环境质量总体向好。坚决打好蓝天保卫战，持续开展“煤种优化、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油烟”治理，实施了供热公司脱硫脱硝和供热主管道改造项目，全面落实秸秆禁烧和城市规划区烟花爆竹禁放要求，大气质量明显改善。积极化解政府性债务，加强规范性债务举措、资金使用和融资平台管理，政府债务总额控制在下达限额内。 （四）过去的一年，我们围绕创宜居、促融合，城乡一体化加快推进。子长撤县设市目标成功实现，子长市于去年12月27日正式挂牌成立，开启了城市发展新纪元。城市总体规划和“城市双修”规划编制工作全面启动，编制完成了城市重点片区详规、控规和旅游景区、文物保护区等专项规划。秀延河北岸文化长廊工程顺利贯通，完成了城区人行道维修改造工程，文昌山生态公园加快建设，建成顺骋佳苑、子玉花园、锦华园等一批商住小区。新建公交港湾23处，增加停车场6处，城市交通拥堵现象进一步缓解。城市配套设施日臻完善，城区供水、供气、供热能力逐步提升，覆盖面不断扩大。加强城市精细化管理，市容环境卫生管理水平整体提档升级，生活垃圾日产日清，城市整体形象明显提升。杨家园则、涧峪岔重点镇配套设施基本完成，重点镇集聚、辐射、带动作用进一步显现。安定省级文化旅游名镇加快推进，实施了西门改造、旧县衙改造、古院落修复等项目19个，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇。农村基础设施进一步完善，维修改造136公里“油返砂”道路，实施了24个行政村饮水安全改造提升项目，制定了《农村饮水安全工程管护运行管理办法》，对182个有饮水工程的村组全部落实了产权。深入开展农村人居环境整治，围绕“三清一改”工作重点，新建农村无害化户厕5185座，实施了村庄绿化、净化、美化工程，提升村容村貌，建成“美丽宜居示范村”20个，“生态乡村”“清洁乡村”实现了行政村全覆盖。安定镇廖公桥村被认定为全国乡村治理示范村，马家砭镇赵家崖堤村被确定为省级“美丽宜居示范村”。 （五）过去的一年，我们着力抓重点、保民生，人民福祉不断增强。围绕巩固国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，深入开展“教育质量提升管理年”活动，教育质量、办学水平有了新提升;引进优质教育资源，新建子长第一实验学校并正式招生;职业教育招生比例、教学质量位居延安市前列，职教中心被教育部入选为第二批1+X制度试点院校，延安市职业教育现场推进会在子长召开。进一步健全了三级医疗卫生服务体系，公共卫生水平不断提升。子长被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。市人民医院成为陕北地区首家国家级基层版胸痛中心，中医院顺利通过二甲医院复审。全面推行食品药品网格化监管模式，建立了全覆盖、无盲区的监管体系，有效保障了人民群众饮食用药安全。加强科技创新服务，2项科技成果荣获2018年度延安市科学技术奖。扎实做好就业再就业和创业工作，新增就业1534人，劳动力转移就业3.5万人次。城乡低保标准和居民医疗保险政府补贴标准逐年提高，临时救助、医疗救助、大病救助等社会保障体系日益完善。残疾人事业取得显著成效，全国残联系统助力脱贫攻坚推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在子长召开。启动了老旧小区改造工程，发放廉租住房货币补贴219万元。深入开展安全生产“五项攻坚”和“铁网”行动，深化安全隐患大排查、大整治，安全生产形势趋于平稳。高度重视信访工作，深入排查、及时化解矛盾纠纷，信访秩序明显好转。不断创新社会治理体系，以“扫黑除恶”专项斗争和“平安子长”创建为契机，严厉打击各类违法犯罪行为,累计办理涉黑涉恶案件25案80起，有力地震慑了涉黑涉恶犯罪分子，群众安全感和社会治安满意度大大提高。 （六）过去的一年，我们聚焦抓改革、正风纪，政府效能全面提升。认真落实中省市机构和行政体制改革要求，行政机构改革任务基本完成。深化“放管服”改革，公开政府部门权力、责任“两个清单”。聚焦企业关切，着力优化营商环境，加快推进“一扇门、一张网、一次办”等工作，政务服务事项网上可办率达到90%以上。全面落实减税降费政策，着力解决民营企业发展难题，累计减税降费2亿元。不断深化公立医院综合改革，初步形成“四点四片区”医疗服务新模式，连续6年荣获“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”称号。深化国库集中支付改革，陕西“财政云”全面推广。深入推进农村“三权分置”和农村集体产权改革，明确了领导包抓机制，所有行政村建立了村集体股份经济合作社。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府系统作风建设，广大干部职工的精神风貌焕然一新，干事创业氛围更加浓厚。坚持依法履行政府职责，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会舆论监督。办理人大代表议案建议70件、政协提案78件，答复率100%。积极推进政务公开，加强重点事项督查督办，持之以恒纠正“四风”，政府效能不断提升。与此同时，统计、审计、司法行政、民族宗教、金融、气象、双拥等工作也都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但全市上下精诚团结、攻坚克难，变压力为动力，化挑战为机遇，干成了一批事关长远发展和人民福祉的实事、要事、好事，特别是撤县设市目标的实现，在子长发展史上具有里程碑的意义。这是省委、省政府和延安市委、市政府关心支持的结果;是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市27万干部群众，向驻市单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不平衡不充分的问题尚未得到有效解决。经济结构不优，新动能发育不足，推动高质量发展任重道远;村集体经济发展薄弱，贫困群众内生动力不足，巩固提升脱贫攻坚成果任务依然艰巨;随着财政刚性支出的增加和减税降费政策的落实，财政收支矛盾突出，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大;城镇承载功能不完善，基础设施、服务能力、管理水平与群众的期盼有较大差距;政府职能转变还不到位，有的领导干部自觉担当、改革创新的意识不强。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年总体要求和主要工作任务2020年是实现全面建成小康社会目标之年，是全面打赢脱贫攻坚战决胜之年和完成“十三五”规划的收官之年，也是子长实现撤县设市后的第一年。按照市委一届一次全会安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次和延安市委五届八次全会精神，聚焦“五个扎实”要求，紧扣建设延安北部副中心城市定位，深入践行新发展理念，对标发达县级市，加快追赶超越，以“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本，大力实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，加快治理体系和治理能力现代化建设，推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.1%，全社会固定资产投资增长12%，地方财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.1%，万元GDP能耗降低3.75%。全市安排建设项目135个，其中新建项目83个、续建项目52个，总投资258.8亿元，当年投资118.3亿元，确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子姚、子清高速公路建设项目;二是寺湾、李家岔风力发电建设项目;三是羊马河煤矿建设项目;四是甄家沟煤矿建设项目;五是红石峁水库建设项目;六是子长中学新校区建设项目;七是山地苹果种植基地建设项目;八是安定省级文化旅游名镇建设项目;九是210国道子长段改造工程;十是市委党校迁建项目。城市10件实事：一是一区三线环境卫生治理项目;二是环城公路连接线路网建设项目;三是公共体育场建设项目;四是老旧小区改造工程;五是城区部分区域雨污分流工程;六是城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程;七是中医院建设项目;八是智慧化城市管理信息平台建设项目;九是市政设备配置改造工程;十是秀延河安坪桥建设项目。农村10件实事：一是农村人居环境整治项目;二是高标准农田建设项目;三是重点路段绿化提升工程;四是清涧河重要支流治理项目;五是秀延灌区改造项目;六是史家畔至白家坪三级公路改建工程;七是农村公路安保完善工程;八是陕果集团子长现代果业物流园区建设项目;九是中小学集中旱改厕项目;十是应急广播建设项目。围绕经济发展、文化提升“双核驱动”思路和“一主三化”发展格局，按照市委一届一次全会总体要求和目标任务，2020年重点抓好六方面工作： （一）坚定不移稳增长，推动经济高质量发展 大力推进现代农业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。一是加快构建“一主三带四区”现代农业产业发展格局。坚持发展以山地苹果为主导的农业产业，在抓好果园精细化管护的同时，新增山地苹果2万亩，总面积突破30万亩;依托陕果集团，抓好苹果产业“后整理”，打造高端果品，建成陕果集团子长现代果业物流园区、果品交易中心、果醋果干加工厂，延长产业链条，不断提高产值和效益。稳步推进秀延河川绿色蔬菜、子安路沿线标准化葡萄、重耳川优质蚕桑“三个产业带”建设，新建改建蔬菜大棚200座、拱棚500座，新栽葡萄500亩;依托蚕桑现代园区，实施好规模化集约化蚕桑示范基地项目，新栽优质桑园2000亩，养蚕3000张，加快蚕桑系列产品深加工，提升产业效益。继续抓好马铃薯百亩核心攻关田、示范基地建设，马铃薯种植面积稳定在24万亩。推广种植黄芪、枸杞等特色中药材1.8万亩，实施好中药材加工厂项目。提高规模化养殖水平，改扩建规模化养殖场12个，促进畜禽养殖业健康发展。加快推进现代农业示范园区、陕果子长现代果业物流园区、省级马铃薯示范园区、省级蚕桑现代农业园区“四个重点园区”建设。引进陕果集团兴办农产品加工龙头企业，精心打造子长特色农特产品牌，推动一二三产融合发展，加快陕北特色优势产业示范区建设。二是加大新型农业经营主体培育力度。积极实施龙头企业壮大、农民合作社升级、家庭农场提质、社会化服务组织孵育四大工程，鼓励支持农民合作示范社和示范家庭农场发展。建立农户和新型经营主体利益联接机制，发挥新型经营主体带动作用，推行“互联网+现代农业”“农户+合作社+企业”模式，实现家庭经营与合作社、集体、企业经营等多种形式共同发展。优先支持新型农业经营主体承担涉农项目、参与现代农业园区建设。加大新型农业经营主体培育力度，培育市级以上龙头企业5个、市级以上示范农民专业合作社10个、市级以上示范家庭农场10个，认定初级职业农民200人。三是不断改善农村基础设施。加快推进红石峁水库建设，3万方净水厂建成投用。实施好2万亩高标准农田、小流域治理、农作物秸秆综合利用、农机购置补贴、农机深松整地等项目，做好病险库坝、河道清障等基础工作。改造史家畔至白家坪15公里三级公路，硬化44.2公里农村“路肩”公路。逐步完善农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管护机制，不断夯实农村发展基础。加强预警预测、防雹作业等气象基础设施建设，提升人工影响天气和减灾能力。统筹抓好农业综合开发、土地整理、保护性耕作、粮改饲等项目。 加快工业经济转型升级。继续坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，加快子长矿区总体规划和区域环评编制、审批，积极寻求能源转化途径，聚力推动工业转型升级、提质增效。加快车村煤矿一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿建设，前进、天任煤矿进入联合试运转，南家咀、洪水沟煤矿竣工验收，生产原煤1550万吨。支持油气企业做大做强，做好环境保障和服务工作，新打油井547口，生产原油75万吨;新打天然气生产井24口，生产天然气3.5亿方。建成延长10亿方天然气净化厂、子长东至永坪天然气管输工程以及华能、国电投和延能化350兆瓦风电项目。 培育壮大现代服务业。坚持把文化旅游产业作为市域经济发展的重要增长点来培育，按照全域旅游发展规划，围绕“四大板块”布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，打靓子长文化旅游品牌，全面提升文化旅游产业竞争力。加快安定古城、高柏山生态文化园等重点景区建设，提升钟山石窟、瓦窑堡旧居、龙虎山等景区景点服务能力;进一步改善交通、食宿等基础设施，完善旅游服务体系，健全旅游市场;持续开展“君到子长、幸福绵长”主题节庆活动，支持文创产品研发和非物质文化资源开发，推进文化旅游融合发展，彰显文化大市风采。加快推进电子商务发展，夯实电子商务发展基础，芽坪电子商务孵化中心投入运营，加强电商产品品牌培育和上行保障工作，完善物流配送体系，实现电商与产业深度融合，助推经济发展。不断发展壮大非公有制经济，全面落实中省市扶持政策，进一步营造民营经济发展良好环境，健全完善民营企业服务机制，着力解决企业融资难、用地难等问题，重点支持发展一批新兴企业，非公经济增加值占经济总量的比重提高到34.5%。 （二）全力以赴扩投资，进一步夯实经济发展基础充分发挥投资关键作用，坚持以项目带动投资，以投资拉动经济增长。一是加快推进项目建设。继续实行重大项目市长调度会议、领导包抓、部门包建、现场办公、集中开工等办法，推进项目建设;进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度;加大项目推进力度,及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题,强化跟踪督查，坚持实行一月一通报;加强项目采购招标、资金使用、质量安全等关键环节的监督，提高项目管理水平。积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，上半年项目开复工率达到85%以上。二是精心策划包装项目。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大政策机遇，结合国家“十四五”规划编制，在现代农业、能源化工、文化旅游、城市建设、生态环保、民生改善等领域谋划一批事关长远发展的重大项目。依托煤炭、石油、天然气资源优势，立足发展前沿，谋划一批产业转型升级类招商项目。紧抓国家扩内需的政策机遇，扎实做好项目前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目挤进中省计划盘子。三是加强环境保障工作。深入开展投资建设环境专项整治，切实强化环境服务保障，建立健全项目建设环境问题清单、责任清单、整改清单，下大力气解难题、化矛盾、扫障碍。严肃查处吃拿卡要、强买强卖、恶意阻工等干扰破坏项目实施的人和事，为项目建设创造良好环境。 （三）建管并重强城镇，加快城乡统筹发展步伐抓住撤县设市后各项政策向城市倾斜和打造延安北部副中心城市的机遇，认真落实中省城市工作新战略、新部署、新要求，以市的定位、市的格局、市的理念来谋划城市发展，高标准推进城市规划、建设、管理。坚持规划为先，高起点编制市域国土空间规划、新版《子长市城市总体规划》，精心编制“十四五”规划，深入实施“双修双改”，启动城区专业市场等专项规划。坚持扩容与提质并重，持续加大投入，加快基础设施建设。加快路网建设，子姚、子清两条高速公路及其引线建成通车，加快推进210国道子长段及城区4条环城公路连接线建设，启动迎宾大道东段改造工程，新建秀延河安坪桥，重建桃树洼大桥，畅通交通路网循环;切实做好西延动车延伸子长环境保障，确保今年7月份通车。实施好城市集中供热热源改造项目，城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程建成投用，提升城市承载功能;加快推进市委党校、市中医院、残疾人康复中心、水务信息化大楼等项目，不断夯实城市发展基础;逐步改造城市老旧小区，实施好亮化、美化、绿化、硬化工程，提升城市品位。积极营造城市管理新秩序，建立完善环境卫生、市容市貌、交通秩序、小区物业等长效管理机制和城市管理执法体制，推行数字化、网格化管理模式，提升“以克论净、深度清洁、以分计时、快速保洁”作业标准，全力推进“一区三线”环境卫生集中整治，彻底解决“脏、乱、差”问题。建成智慧化城市管理信息平台，推进城市管理向精细化、智能化转变。持续开展“多城联创”，加大“两违”专项整治，打造城市精细化管理新模式，进一步提升城市整体形象。强化城镇小区物业管理，指导小区成立业主委员会，提升小区日常管理服务水平。全面推进安定省级文化旅游名镇建设，加快实施西门瓮城、沿街门面等15个维修改造项目，继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设，完善公共服务设施，建设生态宜居家园。 （四）多措并举补短板，坚决打赢三大攻坚战三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们一定要增强大局意识、担当意识，保持攻坚态势、强化攻坚责任，集中兵力，尽锐出战，坚决打好三大攻坚战。 持续巩固提升脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性工程，要聚焦“两不愁、三保障”，全面落实不脱政策、不脱帮扶、不脱监管、不脱责任“四个不脱”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，完善脱贫机制，巩固脱贫成果，确保与全国人民一道迈入小康社会。今年要全面完成剩余854户1492人脱贫任务。突出抓好脱贫户长效产业培育，确保村村有主导产业、户户有增收项目。建立健全产业利益联结机制，深化“三变”改革，积极扶持发展一批龙头企业、专业合作社和经营大户，吸纳贫困户入股、分红、就业，把每个贫困户镶嵌在产业链上。强化扶贫资金监管，创新融资模式，用活产业扶持资金，着力提高扶贫资金使用效益。注重技能培训和技术服务，加大“土专家”和“致富带头人”培养力度，保证有条件的贫困家庭至少1人有一技之长。坚持扶贫扶志相结合，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，激发贫困群众的主观能动性。加强“四支队伍”管理，进一步夯实帮扶责任，强化激励关怀措施。健全落实好各项扶贫政策措施动态管理机制，统筹做好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等工作，确保政策措施落地落实。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的检测和帮扶，密切关注因灾、因病、因房等存在返贫风险的贫困户，重点做好89户267人存在返贫风险的已脱贫人口和112户286人存在致贫风险的边缘人口，制定落实防返贫工作措施，确保脱贫群众不返贫、一般群众不致贫。 打好污染防治攻坚战。筑牢绿水青山就是金山银山的发展理念，突出蓝天、碧水、青山、净土等重点，不断完善相关治理机制，抓好源头防控，推动生态环境质量持续好转。积极与省林业集团协调对接，确保国家储备林项目尽快落地建设。全力实施退耕还林补植补造、天然林保护、三北防护林、中幼林抚育、飞播造林、中央财政造林补贴试点项目等重点林业工程，扎实推进重点区域绿化和生态修复，完成营造林10.8万亩。充分利用“城市双修”机遇，做精做细城区绿化美化和景观小品，不断提升城市绿化覆盖率。加强森林资源管护，严厉打击自由放牧、乱挖山体、破坏植被等行为,强化护林防火管控，严格林地征占用报批，巩固退耕还林成果。对照环保整改方案，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强督促检查，全面完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚守水资源管理“三条红线”，夯实各级河长责任，认真实施“一河一策”“一段一案”治水方案，加强城市污水处理厂、镇(社区)污水处理厂(站)的运营管理，实施好城郊9个村10个点位一体化污水处理设施建设和城区9条沟渠雨污分流治理项目，持续开展河道“清四乱”及畜禽养殖污染专项整治，严厉打击偷排乱倒行为，加强乡镇河流出境断面水质监测，尽快摆脱出境水质劣五类现状。继续开展重点领域大气污染专项治理行动，从源头上切断污染源，削减污染物排放总量，确保空气质量持续向好，优良天数达到310天以上。完成生态红线划定和自然保护区勘界立标，强化土壤污染调查、管控和修复，做到守土有责、守土尽责。严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，严格准入标准，引进培育一批绿色、低碳、环保的新产业、新业态，积极构建绿色低碳循环产业体系。推进农村人居环境整治，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的关键，继续深化以清理农村生活垃圾、村内塘沟、农业生产废弃物、室内外卫生、乱堆乱放乱搭建、废弃房屋和残垣断壁、河道卫生、农村道路沿线卫生和改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的“八清一改”行动，提升村容村貌，创建“美丽宜居示范村”23个，巩固提升“生态乡村”“清洁乡村”创建成果。持续推进农村“厕所革命”，5个乡村振兴示范点无害化卫生厕所普及率达到90%，其它村卫生厕所普及率达到85%以上。 有效防范化解重大风险。认真贯彻执行《政府投资条例》，依法决策、科学决策，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。进一步加强政府性债务管理，规范融资平台，严格控制增量，有序化解存量，努力降低政府债务风险。整顿规范金融市场秩序，加大非法集资排查整治，严厉打击非法金融乱象。加强小额贷款行业监管，落实防控措施，提升风险防范能力。 （五）多轮驱动保民生，不断提升群众幸福指数牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把改善民生作为加快发展的根本落脚点，加大民生投入，落实惠民政策，确保发展成果更多、更公平地惠及全市人民。一是统筹发展各项社会事业。持续开展“教育质量管理提升年”活动，促进教育内涵发展，提升教育教学质量;加大教师培养和补充力度，着力解决教师结构性短缺问题;实施好城区中小学、幼儿园建设项目，子长中学新校区高中部和公共体育场今年秋季投入使用、初中部明年秋季投入使用;加大学前教育、职业教育等投入力度;深入调研、广泛听取社会各界意见建议，切实做好“十四五”期间中小学、幼儿园布局规划，努力办好人民满意的教育。深入推进“健康子长”建设，加强健康教育和健康管理，加快创建一批健康细胞示范单位。健全医疗服务体系，加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员的引进培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。持续推行食品药品网格化监管模式和“一票通”制度，创新完善流通环节监管措施，督促企业落实食品安全主体责任，有效防范食品安全风险，确保群众舌尖上的安全。大力实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，实现乡镇文化站和村文化室全覆盖;继续推进公共文化设施免费开放，提高服务质量;持续繁荣文艺创作，打造一批具有子长特色、反映时代气息、弘扬主旋律的文艺精品;扎实开展文化惠民活动，提升子长文化软实力。扎实开展第七次人口普查。二是切实提高社会保障能力。坚持就业优先，深入推进大众创业万众创新，释放创业带动就业潜力，将劳动就业机会向贫困户倾斜，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和退役军人等重点人群就业创业工作，完成农村劳动力转移就业3万人，城镇新增就业1500人。加大困难群众住房保障工作，做好困难人群的基本生活保障，高度关注社会弱势群体，健全统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，促进社会救助制度与保障制度有机衔接，健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。三是积极创新社会治理。继续保持“扫黑除恶”高压态势，把“扫黑除恶”专项斗争向纵深推进，依法严惩涉黑涉恶犯罪行为。严厉打击毒品违法犯罪活动，确保年内实现毒品问题严重、重点关注地区摘帽目标。持续开展“十个没有”平安创建，构建立体化、信息化社会治安防控体系，进一步夯实基层基础，不断增强人民群众的安全感。认真履行安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。落实各级信访工作责任，积极开展矛盾纠纷排查化解，引导群众合理表达利益诉求，严厉打击闹访缠访、堵门堵路等扰乱公共秩序行为，切实规范信访秩序，确保社会大局和谐稳定。积极开展国防教育和双拥工作，努力营造拥军爱军的良好社会氛围。四是全力做好新冠肺炎疫情防控工作。当前，国内疫情形势逐步好转，而国际形势十分严峻，境外输入疫情的风险明显增大。要加强疫情监测和形势研判，编制相应保障预案，重点做好输入人员排查跟踪、服务保障和管控工作。建立健全常态化疫情防控工作机制，全面推进复工复产、复商复市，加快恢复生产生活秩序，努力实现疫情防控和经济社会发展双胜利。 （六）改革开放强基础，持续释放发展活力改革开放是促进科学发展的不竭动力，必须全力推进各项改革，坚持对外开放，最大程度地激活市场，不断增强经济发展新活力。一是着力深化各项改革。认真落实党中央、国务院决策部署和省市要求，继续承接省市改革任务，深入推进“放管服”改革，进一步取消、精简行政审批事项，认真落实权力清单、责任清单制度，规范权力运行，提高工作效率。建立完善审管联动机制，明晰审管权责边界，加大事中事后监管力度，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。深化“一扇门、一张网、一次办”效能改革，完善“互联网+政务服务”平台功能，力争“一窗”分类受理率达到70%以上，企业和群众办事提供材料减少60%以上，实现不见面审批或最多跑一次。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加强市镇村一体化管理改革工作，逐步规范分级诊疗新秩序，提高医院精细化管理水平。不断深化教育综合改革，健全完善绩效考核机制，深入推行校际联盟办学模式，不断提高教育教学质量。加快推进以物业管理和老旧小区改造为重点的大物业改革，构建智能化、多元化的物业服务体系。深入推进农村改革，深化农村集体产权制度和“三变”改革，以土地承包再延长为契机深化土地制度改革，不断壮大农村集体经济。加快商事制度改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，提高服务水平和效率。深化财政管理体制改革，大力推进国库集中支付改革，推广“财政云”管理系统，继续推行部门预算、集中采购制度，规范政府性债务管理，集中财力保民生、办实事。二是全面扩大对外开放。进一步解放思想，强化开放意识，以开放合作拓展发展空间，寻找发展新机遇，突出现代农业、能源化工、现代服务业产业链条延伸，加大招商引资力度，制定招商引资优惠政策，吸引更多客商来子长投资兴业。建立招商引资推进机制，积极组织参加各类招商活动，强化服务保障，加强跟踪落实，力争有更多的大项目、好项目落户子长。煤炭供应链综合服务平台、天然气金属切割气(液化)等项目落地建设。三是不断提升营商环境。全面落实扶持企业发展的各项政策措施，深入推进减税降费，多渠道降低企业成本，切实为市场主体减轻负担。认真研究省上出台的新监测评价指标体系，全面推行标准化、清单式管理。全面梳理营商环境堵点难点，扎实开展规范中介服务、规范涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，努力打造“三有四化”营商环境。 三、加强政府自身建设应对发展新常态，顺应人民新期盼，对政府工作提出新的更高要求。新的一年，我们将坚持把发展作为第一要务，把人民满意作为最高目标，不辱使命、不负重托，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力抓落实，着力提效能，倾力树形象，努力建设人民满意政府。一是坚持党的领导。坚决拥护党的领导，对党忠诚，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持依法行政。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维、法治方式规范发展行为，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入开展“七五”普法，带头遵法学法、守法用法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。坚决落实市委安排部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。健全科学决策机制，加大政务公开力度，让权力在法治下行使、在阳光下运行。三是坚持为民勤政。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，把更多的时间和精力放在倾听民声、体察民情、解决民忧上，切实为基层服务好、为群众办好事。始终保持昂扬向上的进取心和勇于担当的精气神，在风险面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在困难面前敢作敢为，大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，对群众关心的事紧盯不放，对市委、市政府部署的工作立说立行，真正让工作出彩、民生改善、群众“点赞”。四是坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”实施细则精神，持之以恒转作风、纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息正风肃纪。教育引导党员干部筑牢思想防线、坚守做人底线、不越法纪红线。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，把有限财力更多用于改善民生。强化审计监督和政务督查，为人民用好权力，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!子长已进入新时代，站在了新起点，新子长蕴含新机遇，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，只争朝夕、不负韶华，创新实干、奋发有为，为加快建设富裕、文化、宜居、幸福新子长，奋力谱写新时代子长追赶超越、高质量发展新篇章而努力奋斗!名词解释“一村一品，一乡一业”：指以镇或村为基本单位，形成镇或村拥有一个以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。新经济、新业态：新经济是以新产业、新业态、新模式为表现形式，以新技术、新市场主体为支撑力量的经济现象，即3+2现象。新业态指基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态。“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。“一户一表”：指供电部门将计费电能表直接安装到每一户居民住宅，由供电部门直接对每一户居民住宅电费进行抄表的一种管理模式。“三大攻坚战”：指精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。“八个一批”：指产业扶持、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障脱贫工程。“两不愁三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。“七长责任制”：指市(县区)长、局长、镇长、村主任、校长、家长、师长等“七长”实行小学毕业班整班交接到初中学校的控辍保学责任制度。“清四乱”：指清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建问题。“油返砂”：指沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无人养护或过了油路使用年限后，因损坏严重，沥青面层丧失变成了砂土路。油返砂工程是指对这类公路进行修复的一类工程。“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。“双高双普”：指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。“五项攻坚”：指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚”。“扫黑除恶”专项斗争：指以习近平同志为核心的党中央做出的从2018年1月23日开始，在全国范围内开展为期三年的扫除黑社会性质组织、恶势力、恶势力犯罪集团的重大决策部署。“四点四片区”：指组建以市医院、中医院为主体的市镇村医疗服务联合体，围绕四个中心卫生院打造四个区域医疗副中心，逐步形成“四点四片区”医疗服务新模式。“财政云”：指采用全面云化模式，实现各区域基础设施的云化+财政应用微服务化，充分发挥云优势的一种业务规范、决策科学、运行高效的新型财政管理与服务模式。“三权分置”：指农民承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“五个扎实”：指2015年2月习近平总书记来陕视察时对陕西发展作出追赶超越新定位，提出的扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党五个新要求。“一主三化”：指构建以工业经济转型升级为主，农业现代化、文化旅游产业化、城乡发展一体化的子长“一主三化”发展格局。“一主三带四区”：指构建以山地苹果为主导，秀延河川绿色蔬菜、子安路沿线标准化葡萄、重耳川优质蚕桑“三个产业带”，现代农业示范园区、陕果子长现代果业物流园区、省级马铃薯示范园区、省级蚕桑现代农业园区“四个重点园区”现代农业产业发展格局。苹果产业“后整理”：指对苹果产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的改变粗放苹果销售模式的一系列整理过程。“路肩”：指位于车行道外缘至路基边缘，具有一定宽度的带状部分(包括硬路肩与保护性路肩)，为保持车行道的功能和临时停车使用，并作为路面的横向支承部分。“四大板块”：指红色文化、历史文化、生态文化、民俗文化四大文化旅游产业板块。“一城一堡一窟一山”：指安定古城、瓦窑堡、钟山石窟、高柏山。“双修双改”：指在城市进行生态修复、城市修补;在农村改造居民房屋、改善人居环境。“一区三线”：指城乡接合区域，铁路、公路、河流沿线。“多城联创”：指国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范县、省级文明城市、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级食品安全示范县和省级节水型城市“八个城市”创建。“两违”：指违法占地和违法建设。“三排查三清零”：指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板清零。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“四支队伍”：指脱贫攻坚驻村第一书记、扶贫工作队、乡镇包村干部和村“两委”班子。水资源管理“三条红线”：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。“厕所革命”：指通过开展爱国卫生运动，改善厕所卫生状况、提升文明水平、破解乡村治理难题的一项得民心、顺民意、惠民生的系统工程。“健康细胞创建”：指将健康融入所有政策，从机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等最基础的社会“细胞”抓起，突出健康环境改善和健康行为养成，引导人民群众建立起行之有效的健康治理模式的一项系统工程。“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。“三有四化”：指国务院提出的打造服务有温度、市场有活力、发展有特色，市场化、法制化、国际化、便利化“三有四化”营商环境。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【延安招商】延安市与腾讯公司座谈深化数字经济合作推进项目落地

  2023年，延安市与腾讯公司举行座谈会，围绕深化数字经济领域合作、推进重点项目落地等议题开展交流，旨在通过招商引资和优势互补，共同推动延安经济社会高质量发展。双方就云服务节点城市建设、互联网企业红色党建基地打造、互联网+全域旅游发展等具体合作方向达成系列共识。 （一）合作背景与战略契合。作为革命老区，延安市近年来积极抢抓数字经济发展机遇，着力推动产业数字化转型和数字产业化发展。腾讯公司在云计算、大数据、人工智能等领域拥有技术优势和实践经验，双方前期已在智慧政务、数字文旅等领域开展过初步合作。此次座谈会的举行，是延安市深化招商引资、引入头部企业赋能区域发展的重要举措，也是腾讯公司响应国家数字经济发展战略、助力革命老区转型升级的具体行动，体现了企业与地方在发展理念上的高度契合。 （二）重点合作领域深入探讨。在云服务节点城市建设方面，双方围绕构建区域性云计算基础设施、提升数据处理能力、为当地中小企业提供数字化服务等内容展开讨论，探索通过建设云服务节点，降低企业上云成本，培育数字经济产业生态。在互联网企业红色党建基地方面，结合延安丰富的红色文化资源，双方就打造集党建学习、实践交流、品牌展示于一体的示范基地进行交流，计划通过线上线下融合模式，为互联网企业党建工作提供特色化平台。在互联网+全域旅游领域，重点探讨了智慧旅游平台搭建、红色旅游资源数字化呈现、游客体验智能化提升等合作路径，旨在通过数字技术赋能文旅产业，推动延安红色旅游创新发展。 （三）合作机制与未来展望。座谈会上，双方一致同意建立常态化沟通机制，明确责任部门和对接人员，加快推进各项合作事项落地实施。腾讯公司表示将充分发挥技术、资源和平台优势，结合延安发展实际需求，制定具体合作方案，推动合作项目尽快取得实效。延安市相关部门将提供政策支持和服务保障，为企业在延发展创造良好环境。此次合作的深化，将有助于延安进一步完善数字基础设施、培育数字经济新业态、提升城市数字化治理水平，为革命老区高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【子长市招商】2021年子长市政府工作报告

  2021年3月10日在子长市第一届人民代表大会第二次会议上子长市市长；刘;凯各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是子长发展进程中极不平凡的一年，我们克服了种种困难，也经受住了重重考验。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和陕西省、延安市要求，在市委的坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在大考面前交出了一份来之不易的子长答卷。 （一）疫情防控取得阶段性成效。按照疫情防控总要求，坚持生命至上、人民至上，超前谋划、精准施策，疫情防控取得阶段性成效。共摸排各级反馈数据41万条，集中隔离各类重点人员31人，居家隔离医学观察526人，健康监测325人，对197例重点人员开展了流行病学调查,市人民医院、疾控中心核酸检测实验室投入使用，日单检能力达1692份，全市未出现一例疑似和确诊病例，确保了人民群众生命安全和身体健康。 （二）市域经济保持基本稳定。新栽山地苹果2万亩，陕果果业信息化大楼基本建成。新建大棚（拱棚）1015座，新栽葡萄1000亩、良桑4300亩，养蚕3000张，新建改造规模养殖场28个。发展农民合作社、家庭农场等各类经营主体1350个。新寨河村无公害大棚油桃专业合作社被评定为全国绿色无公害种植示范基地。延安市秸秆机械化综合利用暨农事服务中心创建现场推进会在子长召开。车村煤矿一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿建设进展顺利，率先在延安建成煤炭产业供应链综合服务平台并上线运行，350兆瓦风电项目并网发电。生产原煤1613.6万吨、原油74.1万吨、天然气4.5亿方。《子长市全域旅游发展规划》顺利通过延安市文旅局评审，6个文旅项目列入长征国家文化公园陕西段建设规划。芽坪电子商务孵化中心和公共服务中心投入使用，电商企业实现交易额3000余万元。落实“减免返缓补”措施，千方百计保市场主体，减税降费5788.33万元，新增市场主体2193户，其中“五上企业”21户，非公经济增加值占经济总量的比重达到32.2%。 （三）重点项目建设进展顺利。104个重点建设项目开复工96个，其中30个延安市重点建设项目、子长市十大重点项目和城乡20件惠民实事全部开复工。“绿巨人”动车过境并停靠我市，子长迈入了“复兴号”时代；子长至延安、子长至清涧2条高速公路先后建成通车，结束了子长不通高速公路的历史；高速公路连接线即将建成投用，210国道子长段改造提升、环城路网改造、史白路改造项目加快推进。与省林业集团合作的国家储备林子长基地建设项目成功签约。紧抓国家扩内需政策机遇，争取各类资金14.26亿元。加大招商引资力度，引进项目14个，到位资金43.17亿元。 （四）城乡融合发展进程加快。城市总体规划、“城市双修”规划基本完成；国土空间规划完成双评价双评估和三条控制线的初划，14个专题研究完成5个；市域村庄布局规划、城东和城西片区控规完成初步成果。安坪桥、桃树洼大桥开工建设，黄家山城市运动公园完成前期手续，子长中学、财政局老旧小区改造完工。以“一区三线”为重点，持续推进城乡环境整治，新建农村无害化卫生厕所3150个，建成农村人居环境整治示范村6个。 （五）三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得决定性进展，剩余830户1427人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，荣获“2020年中国全面小康脱贫攻坚组织创新奖”。突出抓好水、大气污染防治，坚持标本兼治，出境断面水质明显好转，年均值达到Ⅳ类；空气质量持续向好，城区空气质量优良天数达到319天，同比增加15天。全力防范化解重大风险，深入开展非法集资风险排查，化解隐性债务9821.04万元。 （六）民生福祉进一步提升。深入推进教育综合改革，着力强化学校精细化管理，教育教学质量明显提升。芽坪幼儿园即将投入使用，31所学校旱改水厕全部完成。紧密型县域医共体建设和现代医院管理试点工作全面启动，市人民医院荣获第一届“白求恩模范医院”称号。我市被授予省级基层中医药工作先进单位，国家基层中医药先进单位创建工作通过专家评审。城镇新增就业1711人，城镇登记失业率3.66%。建成农村互助幸福院17个、社区日间照料中心4个。市场监管工作全面加强，食品药品网格化监管实现全覆盖、无盲区，有效保障了人民群众饮食用药安全。“新寨河”商标被认定为全省著名商标。第七次人口普查全面完成。子长市被命名为全国、全省双拥模范城。生产安全事故起数、死亡人数和赴省、进京上访人次均大幅下降。深入开展扫黑除恶专项斗争和“十个没有”平安创建，群众安全感和社会治安满意度进一步提高。 （七）政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持依法履行政府职责，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会舆论监督。高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，答复率100%。认真贯彻执行市委决定和市人大有关决议，及时主动向市委、市人大报告并向市政协通报政府工作开展情况。政府系统党风廉政建设不断加强，工作作风、行政能力和服务水平持续提高。严格执行中央八项规定，深入开展“四风”整治，驰而不息正风肃纪。此外，司法行政、审计、税务、金融、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”较好收官。“十三五”期间，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但我们始终抱着永不言弃的信念，与全市人民一道同舟共济、攻坚克难，经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们紧盯全面小康，奋力追赶超越，综合实力明显增强。2020年实现生产总值100.01亿元，是“十二五”末的1.31倍，年均增长5.67%；人均GDP达到44338元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长5.36%；社会消费品零售总额达到20.93亿元，是“十二五”末的1.33倍，年均增长6.32%；全社会固定资产投资完成59.86亿元，增长17.7%，扭转了近四年来连年负增长的被动局面；完成地方财政收入6.01亿元，是“十二五”末的1.34倍，年均增长6.02%；城镇居民人均可支配收入36792元，年均增长7.21%；农村居民人均可支配收入11928元，年均增长8.9%。2018年荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。五年来，我们紧扣转型发展，转换新旧动能，产业发展提质增效。建成延安市级以上现代农业示范园区13个、“一乡一业”专业镇8个、“一村一品”专业村68个，新寨河村被认定为全国“一村一品”示范村。山地苹果面积突破30万亩，加快苹果产业“后整理”，陕果集团子长现代果业物流园区加快建设，3条智能选果线、万吨冷气库、果袋厂相继建成，2个果品交易中心即将投用。蔬菜面积达到3.28万亩，栽植葡萄5000亩，马铃薯、中药材种植面积分别稳定在14万亩和5万亩，优质桑园、小杂粮面积分别扩大到6.5万亩和14.5万亩，规模养殖场达到140个，家畜家禽饲养量逐年增加。子长被农业部、财政部命名为“陕北生态桑综合试验站示范县”。19处煤矿建成投产13处；全力支持石油企业稳产增产，原油产量稳定在75万吨左右；天然气从勘探进入生产阶段，延长集团天然气净化厂建成投产。11.7兆瓦光伏扶贫村级电站建成并网。建成子长革命烈士纪念馆、钟山石窟、龙虎山3个国家AAA级景区，入境游客达到78.5万人次、旅游综合收入3.3亿元，分别是“十二五”末的2.2倍和2.37倍。电商产业加快发展，率先在延安建成电子商务孵化中心，电子商务示范县顺利通过国家商务部复验，电商企业累计实现交易额近亿元。大力引导扶持民营经济发展，市场主体累计达到18981户。三次产业结构由“十二五”末的8.52：60.61:30.87调整为7.77:56.82:35.41。五年来，我们围绕城乡统筹，坚持融合推进，城乡建设更有质量。子长撤县设市目标成功实现，开启了城市发展新纪元。立足建设“延安北部副中心”定位，加快推进城乡融合发展进程。秀延河北长廊顺利贯通，文昌山生态公园完成一期工程，城区主干路和人行道全面改造，硬化维修背街小巷152条，综合档案馆、袁家沟社区服务中心投入使用，市委党校、残疾人康复中心、中医院等项目加快推进，建成顺骋佳苑、子玉花园等一批商住小区。自来水普及率由“十二五”末的96%提高到99%，气化率由“十二五”末的65%提高到70%，供热面积由“十二五”末的121万平方米增加到135万平方米，城市基础设施和承载功能进一步完善。加强城市精细化管理，数字化城管监督指挥中心投入运行，积极推行“五位一体”环卫管理，垃圾日产日清，环卫保洁实现常态化，市容环境卫生管理水平整体提档升级。国家卫生县城、省级文明城市通过复验，获得创建全国文明城市提名资格。安定等3个镇荣获全国文明镇称号，杨家园则等3个镇荣获国家卫生镇称号，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇。城镇化率由“十二五”末的60.2%提高到68.4%。农村人居环境显著改善，“生态乡村”“清洁乡村”实现全覆盖，建成“美丽宜居示范村”76个，其中省级3个。安定村被授予“中国传统村落”称号，廖公桥村被确定为全国乡村治理示范村，蜜蜂峪等5个村被确定为全国森林乡村。五年来，我们注重项目支撑，加大建设力度，发展基础更加稳固。每年安排建设项目上百个，并从中确定十大重点项目和城乡二十件惠民实事重点推进。道路交通设施显著改善，实现了村村通柏油路，公路总里程突破1100公里。红石峁水库完成采空区治理，大坝工程开工建设，3万方净水厂即将投用，供水信息化大楼建设进展顺利，改造提升农村安全饮水工程695处。累计治沟造地7.4万亩，新修高标准农田4.82万亩。实施了安塞至子长110KV输变电和城乡居民用电“一户一表”改造工程，电网结构不断优化。通讯网络覆盖所有行政村。累计完成新一轮退耕还林补植补造18.8万亩，林草覆盖率达到53%。五年来，我们聚焦民生福祉，办好惠民实事，群众生活持续改善。累计投入16.25亿元，改扩建中小学（幼儿园）校舍面积10.92万平方米，子长中学新校区即将投用。成功创建为国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县。“健康子长”建设深入推进，妇保院建成投用，124个村卫生室完成标准化建设，中医院被确定为延安市首个二甲中医院。食品药品网格化监管模式和“一票通”制度在全省推广，荣获省级食品安全示范县称号。文化事业繁荣发展，陕北道情剧《一条棉被》荣获陕西省第九届艺术节群星奖一等奖；子长唢呐列入国家级非物质文化遗产保护名录。累计新增城镇就业8065人次，劳动力转移就业12.78万人次。子长被确定为首批全国返乡创业试点县。全国残联系统助力脱贫攻坚推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在子长召开。分配租赁型保障房981套，累计发放廉租住房货币补贴1213.5万元。社会保障救助面进一步扩大，社会保障体系日益完善。五年来，我们强化担当作为，补齐短板弱项，三大攻坚战成效明显。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全，深入推进“八个一批”工程，贫困群众实现了吃穿不愁，义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全得到保障，82个贫困村、10134户26688人建档立卡贫困人口全部脱贫退出。认真落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，累计投资3亿多元，相继完成了城市污水收集管网延伸改造、城市污水处理厂扩容及尾水处理工程、城市垃圾卫生填埋场二期扩建工程，建成投运镇（社区）污水处理厂（站）21座、秀延河沿线点对点一体化污水处理设施10处，城区5条主沟道雨污分流进水运行，水环境质量逐步好转。实施了供热公司脱硫脱硝和供热主管道改造项目，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆改，全面落实秸秆禁烧和城市规划区烟花爆竹禁放要求，大气质量明显改善。强化经济社会风险防范，严厉打击非法集资和非金融风险活动，加强规范性债务举借、资金使用和融资平台管理，债务风险有序降低。五年来，我们着力改革创新，破解发展难题，发展动力更加强劲。大力推进“放管服”改革，及时公开政府部门权力、责任“两个清单”。加快推进政务服务“一扇门、一张网、一次办”等工作，政务服务事项网上可办率达75%。农村“三权分置”和农村集体产权制度改革深入推进，所有行政村建立了村集体股份经济合作社。深化国库集中支付改革，陕西“财政云”全面推广。市镇村医疗管理机构和服务体系全面形成，连续6年荣获“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”称号，2017年被国务院授予“国家公立医院改革示范县”和“全国公立医院综合改革真抓实干成效显著县”，2019年被确定为全国医共体改革试点县，2020年被确定为陕西省医药卫生系统集成改革试点市。市人民医院先后被确定为“中国县域医改·样板医院”、全国现代医院管理制度改革试点医院。“园际联盟”“放管服”等4项改革入围延安市2020年度基层改革创新案例。子长市被确定为全省首批融媒体改革试点县，多次荣获全省舆情信息工作先进县称号。持续加大招商引资力度，引进了华能集团、省水务集团、省果业集团、内蒙古汇能集团等大型企业，五年累计落地招商项目21个，概算总投资126.4亿元。“十三五”期间，我市先后获得延安市级以上表彰奖励120多项。各位代表！成就令人鼓舞，历程包含艰辛。回顾过去的五年，我们克服重重困难，勇担使命、接续奋斗，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，完成了“十三五”规划目标任务。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市27万干部群众，向驻市单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，子长发展中不平衡不充分问题依然存在。主要表现在：一是经济结构不优，转型发展缓慢，新动能培育不足，加之受宏观经济下行压力和新冠疫情影响，推动高质量发展任重道远；二是随着财政刚性支出的增加和减税降费政策的落实，财政收支矛盾更加突出，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大；三是城市承载功能不完善，城市规划建设、基础设施、服务能力、管理水平与县级市的标准和群众的期盼有较大差距；四是脱贫产业基础还不稳固，村集体经济整体薄弱，乡村治理能力有待进一步加强，拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还有大量工作要做；五是政府职能转变还不到位，一些干部思想观念、能力作风、责任担当与新时代新形势新要求不相适应，能力不足、本领恐慌，不作为、不敢为、不善为的现象还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决。 二、“十四五”总体思路和目标任务“十四五”是我市转型发展、跨越发展和高质量发展的关键时期。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，紧扣建设延安北部副中心定位，大力实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险，着力打造延安经济副中心、文化副中心、创新创业副中心，推动经济社会高质量发展，加快建设富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长，奋力谱写新时代子长追赶超越新篇章。主要预期目标是：到2025年，生产总值突破180亿元，年均增长8.2%左右；固定资产投资累计达到400亿元；地方财政收入达到12亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%;和8%左右。各位代表，辩证认识和把握子长的发展形势，机遇与挑战并存，随着撤县设市目标的顺利实现和延安北部副中心的不断推进，“十四五”时期子长将迎来更多、更大、更好的发展机遇。从国内形势看，党的十九届五中全会对“十四五”期间全国经济工作进行了总体部署，将陆续出台推动经济高质量发展的利好政策措施，为我们释放发展活力、激发内生动力、加快转型发展、提升质量效益提供了强大支撑；党中央、国务院进一步加大革命老区发展支持力度，特别是推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，必将为我市推动高质量发展带来新的机遇。从我们自身看，撤县设市后，我们将在发展思路、工作重心等方面逐步转变，积极寻求自主创新，推进经济转型升级，全面提升文化内涵，切实提高市域综合竞争力，加之“十三五”以来，我们做了大量打基础、利长远的工作，谋划的一些重大项目将逐步落地，高质量发展的思路更加清晰，全市上下建设美好子长的愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇，善用政策，主动求变，就一定能够走出一条具有子长特色的高质量发展之路。按照中央和省市要求，我们编制了十四五规划纲要（草案），提出了今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。面对新形势、新任务和新要求，今后五年，我们的主要任务是： （一）加快结构调整，推进创新发展。围绕“高端能化支撑”发展战略，加快推进煤炭资源综合利用产业园、绿色低碳循环产业园、天然气综合利用产业园和现代物流产业园建设，打造陕北区域新型能源化工基地，推动能源化工向高端化精细化发展，力争“十四五”末煤炭产量达到2500万吨、原油产量稳定在75万吨、天然气产量达到20亿方、新能源发电装机达到90万千瓦、发电16.8亿度。全力构建“一主三带四区”农业产业发展格局，在做大做强山地苹果产业、设施农业、畜牧业的基础上，逐步扩大小杂粮、薯桑、中药材等特色产业规模，打造陕北区域性特色农业示范基地。全面实施《子长市全域旅游发展规划》，充分挖掘旅游资源优势，培育一批特色鲜明、优势明显、具有较强示范带动作用的骨干文旅企业，打造陕北区域特色文化旅游基地，力争“十四五”末旅游人数突破180万人次，综合收入突破10亿元。充分运用“互联网+”等高科技，完善电子商务体系，推动电子商务等新业态快速发展。 （二）坚持城乡融合，推进协调发展。紧抓建设延安北部副中心机遇，建立健全城乡融合发展机制体制，引导生产要素、公共资源等合理配置，推动城乡融合发展。抢抓国家推动新型城镇化补短板强弱项政策机遇，加快城市“双修”步伐，坚持以“市”的理念、“市”的标准、“市”的格局建设城市，优化布局、拉大框架，完善服务功能，提升城市形象和品质。坚持“打造重点、突出特色、完善配套”思路，加快重点镇建设，构建布局合理的城镇发展体系，不断增强综合承载能力和辐射带动功能，促进农村人口向城镇聚集，推进城乡协调发展。力争到2025年城镇化率达到68.5%。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，谋划实施一批农业农村基础项目，夯实农村发展基础，持续增强基层治理能力，不断改善人居环境质量，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）加强生态保护，推进绿色发展。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，继续实施林业重点工程，全面加强重点区域绿化和生态修复，进一步巩固提升生态建设成果，推动生态优势向发展优势转变。坚持全民共治、源头防治，持续开展重点领域大气污染治理，巩固提升大气污染治理成果；坚持标本兼治，持续加大投入，不断完善水污染防治基础设施，实现水环境质量根本性转变；强化土壤污染调查、管控、修复和治理。探索推行绿色低碳经济发展新模式，推动形成绿色生产生活方式，促进资源综合利用和深度转化，积极培育绿色产业、建设绿色城市、发展绿色民生，让群众共享更多“绿色福利”，促进人与自然和谐共生。到“十四五”末，城市污水集中处理率达到94.5%，垃圾无害化处理率达到98%，空气质量优良天数每年保持在320天以上。 （四）深化改革开放，推进开放发展。坚持问题导向、为民取向，深化“放管服”、行政审批、财税管理、医药卫生和农村等各个领域改革，简政放权，破除制约高质量发展的体制机制障碍。深度融入“一带一路”建设和新一轮西部大开发，畅通区域经济循环，增强对外吸引力，提升区域竞争力。持续优化营商环境，不断完善招商引资优惠激励政策，加大招商引资力度，引进一批辐射带动能力强、市场经济效益好的大项目、好项目。积极培育和壮大各类市场主体，扶持发展中小微企业，促进民营经济快速健康发展。围绕产业转型发展，加快培养各类实用人才，提高创业就业能力。 （五）注重以人为本，推进共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗等民生福祉持续加大投入，让群众得到更多实惠。坚持把稳就业摆在突出位置，引导退伍军人、高校毕业生等重点人群多渠道就业。实施好中小学幼儿园布局规划，优化教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展，提升学前教育普惠水平，推动普通高中和职业教育协调发展，努力办好人民满意的教育。持续深化医药卫生体制改革，完善重大疫情预防控制体系，加快医共体建设，支持中医药发展，全面提升公共医疗服务水平，建设“健康子长”。建立健全文化体育服务体系，推动公共文化、体育服务设施提档升级，提升服务供给规模和质量，不断满足群众文化体育需求。健全社会保障体系，加强制度完善和衔接，持续提升社会保障水平。高度重视社会治理创新，坚持源头治理、综合治理、依法治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，优化应急管理和防灾减灾救灾体系，强化重点领域安全监管，确保群众生命健康和财产安全，维护社会大局和谐稳定。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。做好今年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.2%，全社会固定资产投资增长9%，地方财政收入增长26.8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.2%，万元GDP能耗降低3.8%。上述目标是追赶超越的客观要求，也是实现良好开局的现实需要。确定这一预期目标，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干，就一定能实现。全市安排建设项目123个，其中新建项目93个、续建项目30个，总投资218.7亿元，当年投资89.5亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目、城乡20件惠民实事重点予以推进。十大重点项目：一是甄家沟煤矿建设项目；二是车村煤矿一号井建设项目；三是禾草沟一号煤矿技术改造项目；四是兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦风电项目；五是210国道子长段改造项目；六是芋则湾道路改建项目；七是红石峁水库建设项目；八是安定文化旅游名镇建设项目；九是瓦窑堡新区旅游商务地产建设项目；十是市委党校迁建项目。城镇10件实事：一是环城公路连接线路网建设项目；二是老旧小区改造项目；三是黄家山城市运动公园建设项目；四是“一区三线”环境卫生治理项目；五是市医院感染性疾病科改造项目；六是子长中学新校区初中部建设项目；七是中医院迁建项目；八是残疾人康复中心建设项目；九是子长中学旧校区改扩建项目；十是5G基站建设项目。农村10件实事：一是国家储备林基地建设项目；二是春季重点区域绿化项目；三是高标准农田建设项目；四是山地苹果基地建设项目；五是设施农业扩能提升示范基地建设项目；六是乡村振兴示范村建设项目；七是开心果种植园建设项目；八是史家畔至白家坪三级公路改建项目；九是秀延灌区节水配套改造项目；十是涧峪岔郭家河千亩优质桑示范基地建设项目。为实现上述目标，2021年重点抓好以下六个方面工作： （一）抓产业兴特色，全力推动经济高质量发展1.提升农业现代化水平。坚持质量兴农、绿色发展，加快推进农业产业化进程，着力构建“一主三带四区”农业产业发展格局。一是推动农业产业健康发展。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”要求，粮食播种面积稳定在20万亩以上，产量达到5万吨。坚定不移发展以山地苹果为主导的农业产业，新栽山地苹果1万亩，坚持前生产后整理互促互动，建成陕果集团子长现代果业物流园区、果品交易中心，打造高端果品，延长产业链条。稳步推进中部秀延川设施高效农业产业、南部特色水果产业、北部重耳川生态蚕桑产业“三个产业带”建设，新建改建大棚（拱棚）1000座，发展标准化露地蔬菜2万亩，新栽葡萄1000亩、优质桑园5000亩。加快推进现代农业示范园区、省级马铃薯示范区、陕北小杂粮生产加工示范区、延安畜牧业高质量发展示范区“四个特色产业”园区建设，新建3个延安市级现代农业园区，薯类、中药材分别稳定在14万亩和4.3万亩左右，建设以谷子为主的杂粮基地5万亩，发展猪、牛、羊规模养殖场各10个，精心打造子长特色农特产品牌，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，推动一二三产融合发展，多渠道增加农民收入。二是提高农业产业化经营化水平。创新农户和新型经营主体利益联接机制，推行“互联网+现代农业”“农户+合作社+企业”和“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”模式，让农户更好地参与现代农业发展，充分发挥新型经营主体带动作用。积极发展智慧农业、创意农业等，培育延安市级以上龙头企业2个，农民专业合作社和家庭农场各10个，建设一批农业产业强镇和产业强村。2.推动工业经济转型升级。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的思路，盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，积极寻求能源转化途径，促进工业提质增效、转型升级。加快煤矿建设，力争羊马河煤矿5月份进入联合试运转，车村一号井10月份进入联合试运转，甄家沟煤矿明年4月份建成投产，生产原煤1640万吨。强化油气开发环境保障和服务，新打油井550口、天然气生产井25口，生产原油75万吨、天然气6.5亿方。加快天然气净化厂配套设施建设，实施好中油金鸿100万方/日天然气金属切割气项目。华能兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦和国电投10兆瓦分散式风电项目建成并网发电。加快延能化100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用、医疗废物处置和危险废物综合处置项目建设，促进产业转型、经济增长。加快煤炭产业供应链综合服务平台配套项目建设，加强煤炭运销服务和管理，鼓励引导煤炭企业全部纳入平台、上线交易，实现增值引税。3.促进第三产业提质增效。紧扣全域旅游发展规划，全力推进文化旅游产业发展，围绕红色、历史、生态、民俗“四大”文化旅游板块，加快安定古城、文昌山龙虎山景区基础设施、长征文化公园项目建设，启动高柏山生态文化园国家AAA级、“瓦窑堡革命旧址钟山石窟安定古城”国家AAAA级景区创建，精心打造精品旅游景区。支持重耳养生谷、徐家砭等各具特色的旅游示范村建设，带动乡村旅游发展。加快推进电子商务发展，加强电商产品品牌培育和上行保障工作，实现电商与产业深度融合，助推经济发展。精心谋划各类特色消费活动，继续支持发展夜间经济、小店经济，线上线下协同发力，促进消费稳步增长。制定出台加快子长特色小吃产业发展系列优惠政策和措施，做精做细子长特色小吃，提升市场竞争力，打靓子长小吃品牌。积极培育发展新经济、新业态，充分利用中省市扶持政策，重点支持发展一批新兴产业，着力培育一批“五上”企业，多元化培育市域经济新的增长点，非公经济增加值占经济总量的比重提高到33.2%。 （二）抓项目强基础，全力促进经济社会发展坚持把项目建设作为推动发展的主要抓手，充分发挥投资在稳增长中的关键作用。一是加强项目策划储备。围绕“十四五”规划，抢抓国家扩内需政策机遇，准确把握中省资金投向和融资信息，在现代农业、能源化工、文化旅游、城市建设、生态环保、民生改善等领域谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，不断充实项目储备库和三年滚动计划库，争取更多项目挤进中省和延安市计划盘子。紧盯已申报的黄河流域高质量发展、社会事业等中央预算内项目和地方政府专项债券项目，积极跟踪对接，确保落地落实。二是强力推进项目建设。围绕确定的123个重点建设项目，全面落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”工作机制，进一步夯实包抓领导、包建部门职责，做到一级抓一级，层层抓落实，对照全年建设任务，完善推进方案，找准工作突破口，全力推进项目建设。进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度，提早落实建设条件，确保按计划有序推进。三是扎实做好环境保障。持续开展投资建设环境专项整治，建立健全项目建设环境问题清单、责任清单、整改清单，下大力气解难题、化矛盾、扫障碍，为项目建设创造良好环境。严肃查处吃拿卡要、强买强卖、恶意阻工等干扰破坏项目实施的人和事，统筹解决好用地难、融资难、征迁难等问题，为项目建设提供有力保障。 （三）抓统筹提质效，全力加快城乡融合发展坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，统筹推进城乡融合发展进程。一是扎实推进城镇扩容提质。对标发达县级市谋划城市发展，完善新一轮城市总体规划，编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学有序统筹布局功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。深入实施“城市双修”工程，启动小微企业创业园区、城区专业市场规划建设等，完善市政基础设施和公共服务设施。建成高速公路连接线、安坪桥、桃树洼大桥、子靖大道，加快210国道子长段、芋则湾道路改造工程、环城路网建设，实施好城区至高速公路出入口沿线改造提升工程。加快推进子长至安塞高速公路建设前期工作。建成市委党校、市中医院、残疾人康复中心、供水信息化大楼，做好新区文化艺术中心项目前期工作，启动黄家山城市运动公园建设，改造提升8处老旧小区，完成通讯基础网络、5G基站和新区分布式燃气锅炉房项目建设，不断提升城市承载能力和服务功能。建立完善环境卫生、市容市貌、交通秩序、小区物业等长效管理机制，推行数字化、网格化管理模式，重点解决背街小巷、城乡接合部、城中村、“一区三线”脏乱差、管理不规范等问题。优化城区交通组织，加强城镇物业管理，努力营造城市公共管理新秩序。加快推进安定省级文化旅游名镇建设，充分发挥杨家园则、涧峪岔重点镇示范带动作用，全力抓好其它小城镇建设，完善公共服务设施，建设新型城镇。二是全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进乡村振兴，促进农业强、农村美、农民富，让群众过上更加美好的生活。实施乡村建设行动。突出农民意愿、农业特色、农村特点，统筹城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，合理界定村庄分类，推动农村基础设施提档升级，加强传统村落保护发展，打造一批美丽、宜居、幸福村庄家园，建成乡村振兴示范镇1个、示范村4个。深化农村改革。鼓励支持农民合作示范社和示范家庭农场发展，积极实施家庭农场培育计划，促进农民合作社规范化建设，加强引领和指导服务，增强经济实力、发展活力、带动能力。建立农村产权流转交易市场，发展壮大村级集体经济。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制，盘活农村闲置土地。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。改善农村基础设施。实施好高标准农田建设、小流域治理等项目。加快推进红石峁水库建设，做好病险库坝、河道清障等基础工作。统筹抓好农业综合开发、土地整理、保护性耕作、粮改饲等项目。实施农村电网升级改造工程，提升农村电网自动化水平。完成史家畔至白家坪15公里三级公路改造和马石寺中桥建设。健全完善农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管护机制，进一步夯实农村发展基础。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，下沉各类资源，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，以更大力度推进乡村振兴，确保脱贫群众不返贫、一般群众不致贫。强化扶贫项目资产监管，健全长效机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化产业支持和稳岗就业帮扶，确保搬迁群众稳得住、能致富。巩固提升人居环境质量。加大农村生活垃圾无害化处理力度，抓实抓好垃圾分类、收集、转运、处理四个关键环节，继续推行“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式，实现农村生活垃圾就地转化和资源化利用。因地制宜推进农村改厕、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，新建改造一批农村卫生厕所，扩面实施农村巷道硬化、院落整治，全面提升村容村貌。 （四）抓改革促开放，全力激发经济发展活力坚持将改革开放作为解决发展难题的突破口，积极承接改革任务，探索推进自主改革，不断破除发展障碍，激发经济社会发展活力。一是推动重点领域改革。继续深化“放管服”改革，健全完善审管联动机制，加大事中事后监管力度。完善“互联网+政务服务”平台功能，确保服务事项网上可办率和“一窗”分类受理率均达到80%以上，实现不见面审批或最多跑一次。加快推进教育综合改革，健全完善人才引进和绩效考核管理机制，深入推行校际联盟办学模式，不断提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，健全现代医院管理制度，将“子长模式”医改不断推向纵深，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。继续推行食品网格化监管模式和“一票通”制度，创新完善流通环节监管措施，有效防范食品安全风险。加快推进以物业服务管理和老旧小区改造为重点的大物业改革，构建智能化、多元化的物业服务体系。深化农村集体产权制度和“三变”改革，以土地承包再延长为契机深化土地制度改革，不断壮大农村集体经济。大力推进财政核心业务一体化、事业单位国有资产管理和集中采购制度改革，提高财政科学化、规范化管理水平。二是拓展经济发展空间。坚持把招商引资作为拓展经济发展空间的关键之举，强化开放意识，更新招商理念、创新招商方式，提升招商效率和招商质量。依托煤、油、气资源优势，突出现代农业、能源化工、现代服务业产业链条延伸，制定出台招商引资优惠政策，力争一批优质项目落地。积极参加各类招商引资活动，主动对接、跟踪服务，提高项目落地率和资金到位率。三是改善提升营商环境。坚持把优化营商环境摆在更加突出的位置，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，继续推进减税降费，多渠道降低企业成本，切实减轻市场主体负担。聚焦市场主体关切，疏通堵点难点，保护和激发市场主体活力。深入开展规范中介服务、规范涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，促进营商环境持续改善。 （五）抓环保优生态，全力加强生态文明建设筑牢绿水青山就是金山银山的发展理念，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓资源环境保护，推动生态环境质量持续好转，增强可持续发展能力。一是着力加强生态建设。抓住“城市双修”机遇，做精做细城区绿化美化和景观小品，不断提升城市绿化覆盖率。全力实施好国家储备林、退耕还林补植补造、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，扎实推进重点区域绿化和生态修复，完成营造林20万亩。加强森林草原资源管护，严格征占用林草地报批，严格执行封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、生态植被保护和森林草原防灭火工作，巩固提升生态建设成果。二是强化生态环境保护。抓好源头防控，不断完善相关治理机制，扎实推行精准治污、科学治污、依法治污。坚持铁腕治霾，严禁城区燃放烟花爆竹，持续开展重点领域大气污染专项治理行动，重点加大建筑工地、煤矿、运输车辆和堆料场等领域扬尘治理和防控力度，强化大气污染联防联控和执法检查，确保空气质量优良天数达到320天以上。持续推进“河长制”，压实各级河长责任，全面实施“一河一策”“一段一案”治水方案，实施好陈家洼沟雨污分流工程，加强城市污水处理厂、玉家湾等21处镇污水处理厂（站）和郭家坪等10个千人以上大村点对点一体化污水处理设施的运营管理，持续开展河道“清四乱”及畜禽养殖污染专项整治，落实落细水污染防治措施，推进秀延河流域生态环境综合整治，确保市境内水质持续稳定好转。加强土壤污染调查、管控和修复，守好一方“净土”；严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。引进培育一批新产业、新业态，大力发展循环经济，努力让人民群众享有更多绿色福利、生态红利。 （六）抓民生保稳定，全力增进人民福祉全面落实惠民政策，进一步加大民生投入，让经济社会发展成果更多、更公平地惠及人民群众。一是加快社会事业发展。全面启动义务教育优质均衡发展创建工作，统筹做好普通高中教育、职业教育、学前教育，着力提升教育质量。子长中学新校区、公共体育场建成投用，实施好中小学改扩建项目，不断改善办学条件。深入推进“健康子长”建设，扎实开展爱国卫生运动和全省健康细胞示范县创建，推动健康理念、服务方式以疾病防治为中心向以健康为中心转变；完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，提升公共卫生服务能力。强化食品药品市场监管，有效防范食品药品安全风险，确保群众饮食用药安全。持续开展全民健身运动，精心组织参加陕西省第三届全民健身运动会、延安市第七届运动会等各类体育竞赛活动，承办好陕西省第三届全民健身运动会在我市的赛事。扎实开展文化活动，创作一批具有子长特色、反映时代气息、弘扬主旋律的文艺精品，不断丰富群众精神文化生活。二是厚植社会保障网。坚持把就业放在优先位置，多措并举保就业，精心组织各类招聘活动，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和退役军人等重点人群就业创业工作，城镇新增就业1750人。切实做好困难群众基本生活保障，有机衔接社会救助制度和保障制度，建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。三是增强社会治理能力。盯紧安全生产19个行业领域，深入开展三年攻坚行动，全面落实行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任，扎实推进源头治理、系统治理和综合治理，做到责任落实无盲区、关键领域全覆盖、隐患排查动真格，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面落实各级信访工作责任，以“事要解决”为根本出发点，认真办好各类信访事项，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，找准问题根源，出实招、下实功、求实效，切实把问题“解决在小、化解在早”，坚决杜绝越级上访、非访事件发生。有效整合资源，全力推进市域社会治理现代化，持续开展“十个没有”平安创建，构建立体化、信息化社会治安防控体系。坚持“外防输入、人物同防”，严格落实“四早”措施，强化风险意识，进一步加强疫情监测和形势研判，不断完善常态化精准防控工作机制，重点做好输入人员排查跟踪、服务保障和管控工作，强化物资储备和应急演练，提高应急处置能力，实现疫情防控和经济社会发展双胜利，不断增强人民群众的安全感。各位代表，我们将紧抓人民最关心最直接的利益问题，全力办好民生实事。对本次会议审议决定的民生实事项目，将认真组织实施，让人民群众在点滴中感受获得感幸福感。 四、加强政府自身建设一是坚持政治统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻执行党中央决策部署。扎实开展党史学习教育，用党的创新理论武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人政治本色。二是坚持依法行政。把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，全面执行《民法典》，确保政府工作纳入法治轨道。坚持用法治思维和法治方式履行职责，始终把依法行政作为政府工作的根本准则，严格按照法定权限和程序行使职权、处理社会事务。严格执行重大行政决策制度，把政府行为全面纳入法治化轨道。坚决落实市委安排部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入开展法治教育，增强全民法治观念，努力建设法治政府。三是坚持为民执政。牢固树立服务为民理念，始终把群众利益放在第一位，多为群众着想，多办群众得实惠的实事、好事，切实对人民负责，让人民满意。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，提高政府公信力。加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为，提高政府执行力，确保各项工作推进到位、落实到位。四是坚持廉洁从政。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，廉洁从政、从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人、管权、管事。深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。严肃财经纪律，加强审计监督，管好项目，用好资金。全力推进政务公开、信息公开，自觉接受社会监督，着力打造“阳光政府”。各位代表！转型升级正当乘风破浪，高质量发展更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终保持敢于担当的责任意识、真抓实干的创业精神和恪尽职守的为民情怀，凝心聚力、追赶超越，努力推动富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长建设，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【宝塔区招商】2021年宝塔区政府工作报告

  延安市宝塔区人民政府区长苏锋（2021年3月4日）各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是宝塔发展征程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的宏观经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，打赢了疫情防控阻击战，稳住了经济发展基本盘，兑现了脱贫攻坚军令状，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。 （一）严防控、稳全局，生产生活全面恢复。坚决贯彻落实党中央科学决策部署和省、市安排调度，紧紧依靠全区人民，全面落实“六位一体”防控措施，率先建立“大数据分析+网格化追踪+信息化集成”联防联控“战疫”机制，连续400天无新增病例，实现医护人员“零感染”、确诊病例“零死亡”、传播风险“零扩散”、重点人员“零失管”，受到国务院督导组的充分认可，荣获2020年第十届中国数据智能应用典范金铃奖“智慧抗疫特别奖”。在做好疫情常态化防控的同时，及时出台稳增长“十条”、助企惠企“二十条”等复工复产、复商复市“政策包”，顶格减免税费和社保资金4亿元，争取国家转移支付补助、抗疫特别国债和专项债券资金10.8亿元，有力驱动了经济回暖和城乡复苏。2020年完成地区生产总值368.54亿元，增长1.7%；固定资产投资扭负为正，增长2.1%；社会消费品零售总额216.12亿元，降幅收窄至-9.9%；地方财政收入12.49亿元，降幅收窄至-14%；城乡居民人均可支配收入为37997元和12205元，分别增长5.3%和7.8%。首次跻身全省践行新发展理念城区经济社会发展综合排名前十强。 （二）调结构、提能级，三次产业协调发展。粮食总产量7.38万吨；新建果园2300亩，小冷库275座，冷气库12座，宝塔“延安苹果”获得“2020中国果业十佳区域公用品牌形象塑造奖”，成功创建全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地；新建日光温室263座、大弓棚596座；发展规模养殖场26个。“甘谷驿红薯”实现了我区地理商标认证零突破。全年生产原油104.4万吨、原煤351.7万吨、天然气15.1亿立方米、卷烟30.6万箱，规上工业增加值增长5.4%，稳居全市第一。国家全域旅游示范区创建全面启动，成功举办第二届延安夜经济夜生活节，央视7次“打卡”二道街夜市，全省放心消费创建工作现场会在我区召开，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我区被评为“中国夜经济繁荣百佳县市”和“全国市辖区旅游综合实力百强区”。 （三）抓项目、强园区，发展动能持续增强。全区132个重点项目完成投资110.6亿元，建成5G基站825个，72个项目进入国家发改委项目库。城市会客厅和招商中心建成投用，完成招商引资项目27个，到位内资54.54亿元，引进外资1280万美元，投资60亿元的宋城延安千古情项目签约启动，招商引资工作在全市考核中位居前列。延安临站经济区完成基础设施建设投资7.5亿元，6个总投资25亿元的重大项目开工建设。延安临空经济区空港小镇管委会机构获批。宝塔综合产业园区开工项目14个，延安汽贸城入驻企业达到231家。延安新材料产业园完成二期土地征收和新式厂房建设，大尺寸功能晶体、石墨烯地热膜具备量产条件，三达膜环境科技公司实现年产值4亿元，获得“中国净水10强企业”称号。 （四）兴业态、促开放，经济活力不断提升。常态化制度化开展“区长服务企业接待日”和市区联动精准服务“五上”企业专项行动；联合举办政银企融资沙龙17场，促成金融机构向市场主体发放贷款126亿元，增长14.8%；免费为2.6万多户中小微企业建立信用档案；新入库“五上”企业85家，总量达到587家，增长6.9%，延百集团获得全省首批“陕西老字号”称号；市场主体数量增长20.98%，民间投资增长10.4%，人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，我区荣登“全国县域人口流入百强榜”。中俄青年孵化器、英雄互娱客服总部基地和研发体验中心、BATZ电商直播孵化服务中心相继落地，高热度举办电竞头部赛事王者荣耀全国大赛、首届直播助农邀请大赛等活动。“宝”您满意·智慧民生系列数字应用平台再获“数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例奖”，宝塔双创街区获评国家级众创空间和国家级科技孵化器，我区成功创建为全省首批数字经济示范区，荣获“2020中国政府信息化管理创新奖”。 （五）补短板、强弱项，三大攻坚成效显著。深入开展“三排查三清零”“对标补短”行动，新建社区工厂和就业扶贫基地5个，全区剩余411户576名贫困人口全部脱贫，家庭人均纯收入超出省市4000元退出标准。“一岗双助”荣获“全国公共就业服务专项业务竞赛一等奖”和“全省脱贫攻坚组织创新奖”，柳林镇产业扶贫模式、冯庄乡康坪村脱贫工作分别登上央视《新闻联播》和《走村直播看脱贫》栏目。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，新增人工湿地638亩，投用污水处理站37个，集中式饮用水源地水质达标率100%；拆改燃煤锅炉132台，整治“散乱污”企业95家，城区空气优良天数达到339天，创历史新高。全年化解各类债务9.58亿元，成功争取国家首批隐性债务风险化解试点建制县（区），第一批23亿元再融资债券公开发行并完成债务置换，全区债务结构稳步向好，为“十四五”追赶超越释放了较大财力空间。 （六）固基本、强保障，民生福祉更加殷实。城镇新增就业5765人，失业人员再就业1552人，城镇登记失业率3.77%。新建、改扩建中小学校13所，新招录教师700余名，荣获“全省义务教育基本均衡发展先进单位”称号。卫生健康信息平台和妇幼、计划免疫、掌上公卫系统全面建成，成功创建全省健康促进区。城乡低保分别提高至每人每年7320元和5400元。新建社区融合服务中心8个、城市日间照料中心9个，北关街社区荣获“全省慈善示范社区”称号。老旧小区改造和物业管理改革红利惠及222个小区2.1万户居民，城市“双改”这一宝塔基层首创获评“2020全国民生示范工程”，全省城镇老旧小区改造工作推进会在我区召开。完成1867套保障性住房续建项目，荣获“全省保障性安居工程建设工作先进县（区）”称号。新建无害化卫生厕所1582座，打造乡村振兴示范村6个、美丽宜居示范村11个，冯庄、甘谷驿、临镇被命名为国家卫生乡镇。安全生产形势总体平稳，建立餐饮单位“红黑榜”制度，群众走访量实现“五个下降”，获得“全省人民满意窗口单位”称号。宝塔消防救援站被省委、省政府记集体一等功。我区实现全省双拥模范区九连冠，成功创建全国文明城市。各位代表，过去一年，我们不断加强政府自身建设，扎实开展“以案促改”工作，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，牢固树立“过紧日子”思想，严格预算刚性管理，行政效能持续提升。认真落实区人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，积极回应社会关切，办理市区“两会”人大代表建议、政协委员提案114件，办复率100%。法治宝塔建设纵深推进，荣获“全省法治政府建设示范区”称号。此外，全面完成了国务院规定的地方志“两全目标”，审计、统计、文物保护、退役军人和双拥共建等工作也都取得了新的成绩，妇幼、老年人和残疾人权益得到更好保障。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们把习近平总书记“五项要求”和“五个扎实”贯穿工作始终，筑牢了经济社会发展的坚实基础，干成了许多大事、办成了一批实事、解决了不少难事，综合实力迈上新台阶，追赶超越实现新跨越，在新时代交出了全面建成小康社会的“里程碑”答卷。追赶超越的“十三五”，我们负重前行、全力赶超，经济实力持续攀升。生产总值年均增长6.1%，较2015年净增94.76亿元，占全市比重达到23%，稳居全市第一。人均生产总值突破1万美元。重点项目投资年均增速10.2%，固定资产投资占全市比重达到37.5%。社会零售品销售总额是2015年的1.9倍，占全市比重达到56.2%。市场主体达到6.5万户，占到全市总量的35%；企业数量2.5万个，占到全市总数的60%。连续四年位列全市目标责任考核优秀序列，2019年跃居全市第一，经济发展水平实现历史性跃升。转型升级的“十三五”，我们砥砺前行、求精求变，产业结构不断优化。耕地、粮食播种面积分别稳定在44万亩和27万亩以上。“一主两设（舍）”特色现代农业体系成型，苹果种植面积突破50万亩，建成4.0智能选果线9条，果品储藏能力达到13万吨，设施蔬菜面积达到3.4万亩；畜牧业产值接近7亿元，被评为“国家优质洋槐蜜蜜源基地”。培育农民专业合作社625个。天然气、卷烟等主要工业品产值稳中有增，南泥湾胜利水库光伏发电、吉电蟠龙50MW风电项目等一批新能源项目建成运行。非公经济占生产总值比重达到40.9%，保持全市第一。三次产业结构比优化为5.7∶37.4∶56.9，初步实现经济量的合理增长和质的稳步提升。开拓进取的“十三五”，我们变中寻机、夯基固本，发展动能稳步提升。延安“大临港”经济区、延安新材料产业园、宝塔综合产业园“三园区”错位补位发展，建成标准厂房12万平方米，园区综合收入突破百亿元，引进培育的三达膜公司成为全市首家、全省第三家科创板上市企业。“四景区”建设步伐加快，延安县委县政府旧址、西北最大规模的金延安民宿集群建成运营，中国创业者峰会、水行业科技创新与产业发展研讨会、冰雪嘉年华等节会经济活动接续举办，文化旅游产业实现融合升级。新经济、数字经济实现从无到有，引进培育飞地经济、总部经济等新经济企业167家，产值达到45亿元。园区景区街区已不容置疑地成为项目集合、产业集聚、企业集群的主战场和区域经济发展的主引擎。攻坚克难的“十三五”，我们尽锐出战、精准发力，三大攻坚战果丰硕。累计投入扶贫专项资金4.86亿元，建成重点扶贫项目537个，高质量完成51个贫困村、16676人的脱贫退出任务。“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌荣获“全国消费扶贫优秀案例”“全国果业脱贫攻坚典型案例”。坚持新官理旧账，累计化解政府债务17.16亿元。延河生态湿地和城乡污水收集管网投入运行，国、市控断面水质由劣Ⅴ类提升至Ш类以上，城区空气质量优良天数连续三年位居全省前列，累计完成营造林49.69万亩，全国退耕还林还草现场会在我区召开，“一泓清水映宝塔”和“圣地蓝”已成为宝塔引以为荣的靓丽名片。创新求变的“十三五”，我们勇立潮头、敢于争先，改革开放纵深推进。被列为全省首批、全市首个综合改革系统集成试点，教育“五项”改革经验在全省推广，区级公立医院人事制度和收入分配制度改革取得阶段性成果，环卫“两化”改革获评“全国民生示范工程”。农村“三变”改革持续深化，行政村清产核资工作全部完成。“放管服”改革深入推进，“宝塔服务员”品牌打响叫亮，营商环境综合评价保持全市最优、全省第一方阵。对外开放不断扩大，中外各地友好县区达到23个，累计签约招商项目158个，到位资金242.1亿元，与华润集团、延能化集团共同设立3支总规模超过百亿元的产业引导基金，构筑起开放合作、互利共赢新局面。共建共享的“十三五”，我们问需于民、统筹发力，城乡面貌明显改善。新型城镇化步伐不断加快，万花山、川口、麻洞川完成撤乡设镇，6个重点镇完成投资86.71亿元，全区常住人口城镇化率升至80.6%。整合投入资金70多亿元实施居民下山、棚户区改造、违建清零“三大行动”，城市“双修”“双改”有力推进了城市有机更新。浩吉铁路、子姚高速等建成通车，城市环线及农村路网更加畅通，被评为全国“四好农村路”示范县区。建成城市数字治理融合指挥中心及“数字宝塔+”全互联网科技便民应用平台，荣获“全国创新社会治理典型优秀案例”“全国城乡社区发展治理创新十佳案例奖”等多个奖项。320个行政村全部创建为清洁乡村，农村人居环境改善工作受到国务院通报表扬。我区被列为首批全国生活垃圾分类、资源化利用示范区和全省“厕所革命”示范县区。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。全心为民的“十三五”，我们保持初心、尽力而为，民生保障更加有力。民生支出累计达122亿元，较“十二五”增长48%。持续扩大就业渠道，城镇新增就业2.56万人。城乡居民基本医疗保险应保尽保，区人民医院门诊住院综合楼正式投用，成功创建为第四批国家慢性病综合防控示范区。新建、改扩建学校44所，增加学位2.65万个，办学环境和教育质量实现历史性跨越，高标准通过国、省教育“两项创建”验收。“七五”普法圆满收官，全省新时代“十个没有”平安建设现场会、信访形势分析研判暨信访矛盾化解攻坚战推进会在我区举行，荣获全省信访工作先进县区。新建了一批“口袋”公园、停车场、农贸市场、标准化社区，提档升级城市驿站、智慧小区、社区共享餐厅、云健康小屋、15分钟便民生活圈等“微幸福”举措，打通了服务群众“最后一米”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表，过去的五年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民万众一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为宝塔发展作出贡献的全区人民，向驻区部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和所有关心支持宝塔发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，思危方能居安，怀忧才可致远。当前，区域发展竞争异常激烈，不进则退、慢进也是退。我区经济转型升级成效还不够明显，服务业占比较大但发展层次较低，民营经济数量多但不够强，产业链条有待进一步延伸；项目带动力仍有不足，特别是缺乏财源性、龙头性、支撑性的好项目和大企业；财政杠杆作用发挥还不够充分，财政收支矛盾仍十分突出；依然有一些历史遗留问题有待稳妥解决；营商环境与发达地区还有较大差距，个别干部思想不够解放，工作作风有待改进，服务意识、创新能力不强，与新形势新要求还有一定差距。对此，我们要立足市委提出的“宝塔区是全市主要经济发展活跃点和未来增长培育点”的定位与要求，自觉担当使命任务，着力破解突出问题，慎终如始、继往开来，以实绩实效回报全区人民的信任和重托！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和总体要求“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，也是宝塔加快追赶超越、奋力争先进位的关键五年。我们既要看到面临的复杂形势、繁重任务，更要看到宝塔发展的历史机遇、光明前景。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略的深入实施，宝塔将成为延安打造国家现代能源经济示范区、国家陆港型物流枢纽承载城市、国家跨境电子商务综合试验区等重大平台的主战场，为我们全方位集聚优质要素、深层次推进转型升级、多渠道扩大对外开放提供广阔舞台。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把“未来五年”变为宝塔发展的“黄金五年”，全方位多维度打造“生态空间山清水秀，一产留得住乡愁；生产空间集约高效，二产留得住企业；生活空间安居乐业，三产留得住民心”的首善宝塔全域产业三维空间，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，凝心聚力育先机，乘势而上开新局，奋力谱写宝塔区新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，大力实施“园区景区突破、重大项目支撑，数字经济赋能、全域创新融合，文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，争当新时代追赶超越排头兵！预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，总量迈上500亿大关；全社会固定资产投资年均增长8.5%左右；地方财政收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8.5%左右；非公经济增加值占GDP比重达到50%以上。聚焦实力宝塔，奋力打造创新驱动、产业崛起的先行区。坚持把创新作为发展的灵魂，以延安“大临港”经济区、延安新材料产业园和宝塔综合产业园三大高能级产业承载平台为主引擎，巩固提升新兴产业发展体系，构建关联互补、链条延伸、辐射带动的园区融合发展新格局。持续做大做强实体经济，推动传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展、未来产业加速布局，建成精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群，全区创新能力、综合实力和城市首位度全面提升。聚焦活力宝塔，奋力打造勇于变革、充满生机的示范区。坚持向改革要动力、向开放要活力，发挥全市综合改革系统集成试点作用，制定更为灵活、更加有效的政策机制。全方位深化市区融合、城乡融合、产业融合，推进区域联动协同发展，全面促进农业发展农村繁荣农民富裕。不断增强发展潜力，实现各类生产要素充分涌流，市场主体活力竞相迸发，营商环境稳居全省第一方阵，对内对外双向开放新格局全面形成。聚焦智慧宝塔，奋力打造数字赋能、治理高效的样板区。围绕数字化、标准化、精细化，创新治理模式、重塑治理方式、完善治理体系。政务服务向数字化全面转型，行政效能充分提高，矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条不断完善，社会治理重心向基层下移，城市运行管理能力持续提升，共建共治共享格局更加巩固，市域社会治理现代化水平迈上新台阶。聚焦人文宝塔，奋力打造红色内核、精神富足的核心区。大力传承践行延安精神，革命旧址和历史文物得到有效保护利用，国家历史文化名城焕发新光彩，社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富，红色气派、人文气息、城市气质不断升华，文脉、文旅、文创融合互促，文化软实力不断彰显，建成“弘扬延安精神、传承红色基因、增强文化自信”的重要展示窗口。聚焦品质宝塔，奋力打造生态宜居、幸福美好的首善区。牢记“人不负青山,青山定不负人”的谆谆教诲，打通绿水青山和金山银山的双向转换通道，加强土地、矿产、水源地、植被和生物多样性保护，提升生态质量的系统性、稳定性。就业更加充分，教育发展水平走在全省前列，社会保障、卫生健康、养老服务、平安建设体系完善健全，基本形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新格局。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展的开局之年，做好全年各项工作责任重大、意义深远。我们将以更加坚定的信心和决心，以更加有力的干劲和韧劲，持续用好“首”“融”“实”“信”四字诀，坚持“高质量发展+高效能治理”同推进，“高水平改革+高品质生活”共赋能，大抓项目，大抓招商，大抓环境，大抓堵点，实现横向有进位、纵向有提升，以良好开局起步为“十四五”夯实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方财政收入增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）优化产业布局、扩大产出效益，放大园区景区街区引擎效应一是进一步增强园区驱动力。牢固树立“园区兴则产业兴、产业兴则经济强”理念，强化资源整合、力量倾斜、要素集聚，加快打造产城融合示范样板。延安临站经济区以“高端能化+现代物流”为重点，全力推进金能现代物流综合集运站、中航油万吨储油库、雅居乐危固废处置中心、青化砭煤炭洗选及综合利用项目建成投产。延安临空经济区进一步完善功能定位、业态规划和产业布局。延安新材料产业园以“新材料+智能制造”为重点，加快深圳卓飞电子、杭州江潮机泵、总部经济综合体等市级重点项目达产达效，促进三达膜环境科学二期项目和募投资金务实落地。宝塔综合产业园以“颐生康养+汽贸服务”为重点，着力推进碾庄生命健康园区建设，推动延安汽贸城向陕北汽贸集散中心目标快速迈进。二是进一步提升景区吸引力。聚焦文旅深融合、文产增效益，文创树品牌、文艺铸精品，全面推进国家全域旅游示范区创建，建成8个旅游观光示范果园，打造万花木兰山居宝塔窑苑枣园栖居赵家岸红谣冯庄康坪“特色民宿+生态民俗游”精品“打卡路线”。精心量产以“宝塔IP”城市宝贝、红色官窑“紫砂传奇”、延安国礼“丝绸记忆”等为代表的原创特色文创产品。加快宋城延安千古情、甘谷驿古镇、冯庄青年小镇等重大文旅项目建设，实施枣园侯家沟至万花徐寨道路工程，推动河庄坪圣地河谷、枣园1938街区、万花山休闲度假风景区提升发展层级，统筹红色旅游发展与爱国主义教育，打造全国“红色旅游首选地”。三是进一步增强街区承载力。聚焦数字产业化、产业数字化，抓实数字经济十大细类扩容提质，大力聚合延安数字片区要素资源，推动形成“蝶变”效应。大力培育和汇聚“电竞好手”“网络大咖”“直播达人”，加快发展“电竞电商电音”等贴合宝塔实际、独具延安魅力的新兴业态。深化与BATZ等头部互联网企业的精准合作，加快实施“小店数字烟火”“城市微光”等腾讯延安数字方舟惠企便民系列行动计划，全力打造阿里巴巴重点区域运营中心，推动传统优势产业实现数字化、网络化、智能化的全链条改造，打造陕北数字经济集聚地。 （二）强化招引储备、推进落地实施，增强重点项目支撑带动作用一是提升项目招引能力。大力发扬“敢为人先、善谋善成，百折不挠、诚心实意”的招商工作理念，瞄准行业“链主”企业，全力引进落地一批龙头型、财源型、互补型优质项目。充分发挥招商中心和城市会客厅“微窗口”作用，加快建立和完善返乡创业支持机制，鼓励引导宝塔籍在外优秀企业家回乡投资。精心谋划编制宝塔招商目录，积极参加丝博会、厦洽会等大型招商活动，以商招商、以链招商、以圈招商，务实推进延长石油精细化工、陕投集团燃煤电厂、“优e出行”全国网约车平台总部、中核工业华宇区域总部等项目落地，以大招商引进大项目，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。二是切实优化项目结构。更加注重投资强度、单位能耗、科技指数等指标，在好的基础上求精，在优的基础上求质，在高的基础上求新。以全面启动棚改区项目土地出让和工程建设为重点，进一步盘活存量资源，激发有效投资；以推进贯屯煤矿技改稳产、四咀煤矿改造复产为重点，进一步挖掘传统能源项目潜力；以柳林、青化砭分散式风电和麻洞川农光互补项目为重点，进一步优化新能源产业布局；以卓飞电子SMT组件智能终端制造、塔尔科技3D打印国家工程中心、因诺科技无人飞行智能制造等项目为重点，进一步培育壮大战略性新兴产业，提升项目质量和亩均效益。三是强化服务高效推进。坚持一切跟着项目干，落实“专班专人包抓、集中开工推进、现场观摩比拼、定期调度通报、严格奖惩兑现”五项制度，确保65个区级重点项目完成投资118亿元以上。用足用活金融手段促进项目建设，抓紧抓实国家专项债券项目谋划储备申报，发挥华润新经济等产业引导基金杠杆作用，有效解决项目资金缺口。坚持要素围着项目转，跟踪破解审批、用地、环境保障等问题，构建从项目引进、建设到投产运营的全生命周期服务生态体系。 （三）提升创业活力、增强创新能力，激发区域市场整体潜力一是加强市场主体培育。坚定不移发展壮大民营经济，破除各类隐性壁垒，在市场准入、要素获取、招投标等方面提供更多机会，切实降低制度性交易成本。深化区级领导包联、区长接待日、政银企常态对接等长效制度机制，充分发挥融资担保服务平台功能，积极破解中小微企业融资难、转型难、销售难等问题，让财政担保“小资金”撬动银行和社会“大资本”。持续加大精准服务“五上”企业工作力度，培育更多“纳税大户”“亩产英雄”，推动形成龙头企业百舸争流、中小微企业万马奔腾的良好局面。二是促进消费扩容向优。新建消费维权举报站18个、消费维权服务站100个，维护公平有序消费环境。实施消费惠民行动，提升重点商圈品质，帮扶提振汽车、家电家具家装等大宗消费重点消费，多措并举引导商业综合体、大型超市、百货商场、餐饮住宿等商业机构接续开展让利促销活动。积极拓展农村消费市场，推动消费网络提档升级，促进线上线下融合发展，实现农村居民消费和生活品质同步提升。推动绿色消费和数字消费稳定增长，大力发展节会经济、假日经济、赛事经济等消费业态，精心组织开展第三届夜经济夜生活节，创建省级夜间经济聚集示范区。三是大力推动创新驱动。把创新摆在更加突出位置，聚焦能源化工、文旅产业、数字经济等领域，构建创新体系，聚集创新要素，推动创新链和产业链精准对接，加速科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，发挥宝塔双创街区、山仑院士工作站平台作用，争取国家级和省级创新平台建立区级分支机构，构建“众创空间+加速器+产业园区”服务体系，带动中小企业创新创造，培育孵化一批本土创新型企业。完善人才科研补贴、住房医疗、子女教育等政策保障，建立高素质人才流入和留住机制，鼓励企业与高等院校联合培养创新型人才，为人才施展才华提供广阔舞台。 （四）坚持区域协调、注重有序衔接，实现乡村振兴良好开局一是推动农业提质增效。提标“一主两设（舍）”农业特色产业体系，完成3.5万亩高标准农田建设，启动实施枣园温家沟、柳林后孔家沟、万花山佛道坪等农业示范园区的A级景区化改造。积极推动数字农业试点建设，提升防灾减灾能力，加快农业现代化步伐。推进果园水肥药和沃土工程，有机苹果种植面积扩大至20万亩，新增冷库储藏能力5万吨，做深做实“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌、溯源二维码、包装箱统一形象设计的“树码箱”提级工程。新增设施蔬菜600亩，打造南川万亩设施蔬菜示范基地。大力发展绿色循环养殖，推进临镇东方希望百万头生猪果畜一体化现代养殖项目，建设柳林、青化砭、蟠龙3个蜂产业专业示范基地。用好农村集体产权制度改革成果，规范农村集体“三资”管理，引导农村土地有序流转，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展新型农村集体经济，拓展农民增收空间。二是实施乡村建设行动。统筹乡村振兴示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，打造10个乡村振兴示范点，补齐公共服务和信息化短板，持续改善农村人居环境，强化城镇综合服务能力，促进区乡村功能衔接互补。以农村社区和中心村为重点，实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升“五大工程”，分类有序推进农村厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系，深入推进村庄清洁和绿化行动，全力培育“最美村镇”。三是巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，对监测户和边缘户定期评估、及时帮扶，保证扶贫项目长久运行、发挥效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化拓展稳定脱贫十项长效机制，创新推进消费扶贫，带动群众增收。重点依托枣园上砭沟、柳林麻塔等全国扶贫经验交流示范基地观摩点，讲好宝塔脱贫故事，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，实现由集中资源脱贫攻坚逐步向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 （五）深化改革开放、拓展眼界格局，增强破局前行动力势能一是深化重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资产保值增值相关规范监管机制，加快推进区属国有平台企业的规范整合，促进机制提优、产业转型、管理升级，不断提高创新能力和经营效益。持续拓展“信易+”惠民应用场景，不断完善以“宝塔分”为基础的社会信用体系。持续深化教育“五项”改革，提标巩固环卫“两化”改革成果，全面落实综合系统集成改革试点政策，强力推进5大类27项重点改革任务，努力扩权强区，确保改革质效，实现改革成果人民共享。二是优化提升营商环境。将“一次办好”作为营商环境改革创新的突破口，推进不见面审批标准化、规范化建设，推行“一窗通办”模式，加速全流程信息共享和便捷化办理。大力推进容缺办理、并联审批、联合审验，进一步压缩各类事项办理时限，对重大项目和重点企业提供全程代办、限时办结等订制服务。加快“证照分离”改革全覆盖，深化“全程网办”，拓展智慧审批服务应用，实现各类网上事项可办率达到95%以上，推动“一网通办”向“一网办好”迈进。强化“用户思维、客户体验”，切实做到有事登门、无事不扰，始终保持亲民亲商的优质营商环境。三是扩宽开放发展空间。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴等重大机遇，积极主动融入全省产业布局，加强与西安都市圈、呼包银榆城市群和23个友好区县的经贸合作、产业衔接、人文交流，推进优势产业互补发展、文化旅游深度融合、人文交流共建共享。推动市区融合、区区融合，更好服务市区、保障市区，厚植首善宝塔发展优势，赢得更多先机。加快产业结构外向型调整，积极在建设国家跨境电商综合试验区上破题开局，搭建互联互通桥梁平台。 （六）聚焦良序善治、坚持绿色发展，营造舒心美好生活环境一是开展城市提质行动。科学编制国土空间总体规划，扎实推进“多规合一”，既要节约集约利用土地，又要为未来发展留足空间。完成城市数字治理融合指挥中心“城市超脑”升级迭代工程，深化市民用户体验，大力推动各类云平台和数据资源的深度融合共享，加快新型智慧城市建设，全面推动治理数字化、数据价值化进程。聚力推进老城区“有机更新”和“强芯提质”，全面启动智慧安防小区和云上社区建设，完善城乡社区基础设施，健全“四社联动”机制，加快社区融合服务中心功能标准化、服务人本化进程；扎实开展城市“双改”+背街小巷改善+市容“小微”整治+城管执法进小区等系列专项行动，常态化开展“发现宝塔之美”城市开放日系列活动，切实提升城市内涵品质和市民主人翁意识，不断增强城市自信。二是抓好风险防范化解。坚持人民至上、生命至上，夯实“四方责任”，稳固提高监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障等防疫战疫能力，织密织牢疫情防控网，巩固来之不易的疫情防控成果。坚持系统观念，统筹发展和安全，接续开展好安全生产专项整治三年行动，守好安全生产底线红线，杜绝重特大安全生产责任事故。加强信访问题源头治理，深化“减存控新”专项行动，全力解决重访，依法打击缠访闹访。积极化解各类存量债务，严控债务增量，加强金融乱象治理和非法集资活动快速惩处，合力重拳打击电信网络诈骗、套路贷等新型犯罪行为，全力保护群众财产安全，有效防范化解金融风险。三是加强生态环境保护。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，以创建“两山”基地为抓手，主动加强与黄河上下游城市的互动合作，共同抓好大保护，共商推进大治理，构建生态环境保护大协同局。启动实施“林长制”，一如既往抓好封山禁牧工作，巩固拓展退耕还林成果。扎实做好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等重点工作，全力守护“圣地蓝”。深入推行城市垃圾分类试点工作，建成垃圾分拣中心，进一步配置完善分类设施，建立健全分类投放、收集、运输、处置无缝衔接体系，垃圾分类减量化10%以上。加大工矿企业污染、城镇生活污染、农业面源污染的法查处力度，深入开展河湖水域综合治理，提标改造姚店污水处理厂等11座污水处理站，从严整治入河排污口乱排乱放行为，延河、云岩河出境断面水质稳定在Ш类以上。 （七）办好民生实事、普惠公共服务，践行执政为民根本宗旨一是始终坚持就业优先。把就业这个最大民生牢牢抓在手上，千方百计稳定和扩大就业，支持和发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业。开展稳就业精准帮扶行动，全力促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，为残疾人、困难家庭人员提供“一对一”就业服务，帮助退役军人就业创业，确保零就业家庭动态清零。深入实施技能培训提升活动，多样化举办职业技能竞赛，统筹做好农村技能人才就近就地就业工作。大力整治拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。二是加大社会保障力度。推动实施“全民参保登记计划”，扎实抓好基本医疗、养老、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作。强化拥军工作，保障退役军人合法权益。加大对农村特困供养、五保、低保、残疾等困难群众的救助救济和帮扶力度，织牢救助“兜底网”，确保应保尽保、应兜尽兜。进一步健全完善养老服务体系，加快城镇社区日间照料中心、农村互助幸福院建设，积极推进“嵌入式”养老向前发展，不断提升养老服务社会满意度。三是用心办好社会事业。全面开展宝塔教育质量管理提升年行动，加快实施宝塔区第七中学、姚店中学、杨家岭福州希望小学和河庄坪小学等学校改扩建项目。落细健康宝塔推进措施，顺利通过“国卫”复审。扎实推进医药卫生体制改革，加快区疾控中心改扩建，推动区医院特色专科和智慧医院建设，启动城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层公共卫生基础设施改扩建工程，全面提升突发公共卫生事件应对能力。加强公共文化服务体系建设，建成中山图书馆文创街区，全力做好第十四届全国运动会、省第三届全民健身运动会、市第七届运动会的服务保障和参赛工作，助力赛事精彩圆满举办。各位代表，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，保障和改善民生是人民政府必须持之以恒的根本工作，我们将持续抓好今年民生十件实事。一是开展职业技能培训6600人，城镇新增就业4500人。二是改扩建学校7所，新增学位2100个。三是建设保障性安居住房1500套。四是实施8873户9个片区93个城镇老旧小区改造。五是新建农村卫生厕所1500座，新改建城区公厕20座。六是新建10处城镇生活污水处理设施。七是新增停车位3500个。八是建成投用区图书馆和文化馆。九是实施农村公路完善工程和生命安全防护工程21条50公里。十是实施30处农村饮水安全维修改造工程。 四、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂。对标“勤快严实精细廉”要求，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府。 （一）依法行政，秉公干事。将法治理念、法治思维贯穿工作全过程，自觉接受人大、政协、纪委监委、新闻媒体和社会各界的广泛监督，深化政务公开，优化升级宝塔“阳光政府”平台信息公开和服务功能。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。全面做好“八五”普法，落实行政机关负责人出庭应诉制度和行政执法“三项制度”，一体推进严格依法、秉公执法，营造良好法治环境。 （二）务实担当，为民干事。始终把人民放在心中最高位置，群众想什么、盼什么、急什么，政府就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，出实招、使实劲、求实效，不断加大民生投入，提升社会保障能力，高质量实施民生工程，办好每一件民生实事，推动基本公共服务优质化均等化，让城市更有温度。 （三）勤勉施政，高效干事。不断强化效率意识、服务能力和创新观念，大力弘扬“马上就办、敬业实干”精神，以勤勉之心履职尽责，做到知责于心、担责于身、履责于行。坚持以实绩论英雄，完善正向激励机制，加大督查考核力度，构建上下贯通抓落实体系。对重要工作、重点项目实行清单管理、挂图作战，以“主动干”“钉钉子”的劲头把各项工作落到实处。 （四）清正廉洁，干净干事。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定，锲而不舍纠治“四风”，巩固深化冯振东案、祁玉江案“以案促改”成效，真正把纪律规矩转化为日常习惯和行为自觉，让清风正气温润政治生态的“绿水青山”。持续推进审计监督全覆盖。厉行节约、反对浪费，全面加强绩效管理，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，打好“铁算盘”，过细“紧日子”，确保每一笔钱都用在刀刃上、用在关键处。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，知重负重、大干实干，勇立潮头、奋勇向前，开创无愧于新时代的新业绩，向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【延川县招商】2021年延川县政府工作报告

  2021年3月2日在延川县第十八届人民代表大会第五次会议上延川县人民政府县长;;宋满红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《延川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去一年，是我县发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，真抓实干、攻坚克难，脱贫攻坚战取得了全面胜利，污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战取得显著成效，经济恢复好于预期，居民收入增长快于经济增速，社会大局保持稳定，为“十四五”发展奠定了坚实基础。全年实现生产总值101.78亿元，增长0.1%；完成财政一般预算收入5.02亿元（其中一次性收入2.23亿元），增长89.45%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为33205元和11369元，分别增长4.7%和8.6%。 （一）坚持统筹协调、积极应对，疫情防控取得重大成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，抓实抓细“外防输入、内防扩散”系列举措，设立疫情防控检查点251个，设立医疗救治定点医院1个、集中医学观察点2个、集中隔离点3个，多维度、全链条排查筛查外来人员和密切接触者，全覆盖、无死角织密织牢疫情防控网格，5名确诊患者及时救治出院。配备负压救护车、疫苗冷链运输车、肺功能仪等医用设备，建成县医院、中医院、疾控中心三个核酸检测实验室。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，积极推进复工复产、复商复市、复学复课，适时开放旅游景区，全县生产生活秩序全面恢复。抢抓机遇，争取抗疫特别国债、新增一般债券、特殊转移支付等资金6.94亿元，有力地促进了经济社会平稳健康发展。 （二）坚持对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，扎实开展“三排查三清零”行动，对标补短，582户1126人剩余在册贫困人口全部脱贫退出，脱贫监测户、边缘户返贫致贫风险消除，各级反馈问题实现清零。扎实开展消费扶贫工作，建成消费扶贫线上线下专馆7个、专区2个、专柜16个，350个产品被纳入全国扶贫产品名单。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善了动态管理、监测预警、稳定增收等十项长效机制。加强脱贫攻坚经验总结和对外宣传，梁家河村、二八甲村、华延服装厂被确定为全国扶贫交流示范基地观摩点。 （三）坚持以保促稳、稳中求进，产业质效实现稳步提升。稳定油气生产，全年原油加工量、天然气开采量分别增长5.3%、7.8%。积极推进转型发展，年产500万个包装箱项目、斯派尔装配式产业园、刘家塬LNG撬装站一期等一批招商引资项目建成投产。特别是壬庚年产20万吨EPS一期项目正式投产，标志着我县高端化工取得突破性进展。开发红枣深加工产品3个，新建红枣冷藏库5座，“延川红枣”获评2020中国农产品百强标志性品牌；新建果园5800亩、改造老果园5000亩，累计建成智能选果线7条、冷气库2.73万吨；新建大棚1000亩、改造老旧大棚2200亩，设施大棚产量突破5.8万吨；新建、扩建猪舍32516平方米、牛场8256平方米，全年饲养猪17.05万头、牛4.42万头。大力发展假日旅游经济，成功举办“中国旅游日”“百家旅行社赴延踩线推介”等系列活动，全年接待游客269.43万人次、旅游综合收入9.97亿元。梁家河村被评为全国乡村旅游重点村，文安驿古镇和永坪革命纪念地成功创建为国家3A级旅游景区，乾坤湾景区被列入国家5A级旅游景区创建名单。 （四）坚持保护优先、系统治理，污染防治取得决定性成就。持续开展铁腕治霾行动，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，全年县城环境空气质量优良天数达到318天，较2019年增加15天。坚持系统治本，县城主城区截污改造及污水管网建设项目投入运行，清涧河延川段王家河国控断面年平均水质达到Ⅲ类目标。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，持续巩固退耕还林成果，全面加快国土绿化进程，实施人工造林2.84万亩、封山育林0.5万亩、森林抚育1.55万亩。坚持农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用，设置了农业废弃物回收站点，土壤环境质量保持稳定。 （五）坚持防范为主、全面从严，防范化解重大风险取得显著成效。坚持把化解政府性债务摆在突出位置，千方百计筹措资金，累计消化债务27.76亿元，民营企业中小企业无分歧账款全部清零。全面提升信访基础业务工作水平，开展“人民满意窗口”“三无镇街、无访村”创建活动，信访形势明显好转，荣获“全省信访工作先进县”称号。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产“四项指标”持续下降，连续七年未发生较大以上责任事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法查办了郝某安恶势力犯罪集团案。 （六）坚持改革引领、开放带动，发展活力进一步增强。坚持优化营商环境，打造政务服务旗舰店，1200余项政务服务事项实现集中办理，基本实现了企业和群众办事“只进一扇门”；推行窗口延伸服务，实现了基层群众营业执照“就近办”和“一次不用跑”。扎实推进综合行政执法机构改革，组建了市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政执法队伍，实现“一支队伍管执法”。深化农业农村改革，成立农产品行业协会，大力推进农业“保险+期货”模式和电子商务进农村，有效激发了农村发展活力。成立14个招商引资工作专班，累计到位省际资金31.13亿元，利用外资617万美元，招商引资综合排名位居全市前列。 （七）坚持利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。坚持稳定就业，创业培训113人，就业培训957人，城镇新增就业828人，下岗失业人员再就业338人，劳动力转移就业7265人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。文安驿镇中心小学主体建成，新建移民搬迁点配套幼儿园7所，改造中小学旱厕20座。推进医疗卫生改革，成立延川县人民医院医共体。建成突发公共卫生事件应急救援库。妇幼保健院改扩建项目主体完工。不断丰富群众文化生活，成功举办了第四届山花大讲堂、山花杯文学大奖赛。维修改造了县体育场，建成11人制标准人造草皮足球场。启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象发放价格临时补贴905万元。 （八）坚持政治统领、依法履职，政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，不折不扣落实党中央决策部署。落实落细全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处政府系统党员干部违纪违法案件。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，着力解决群众反映的作风问题。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议39件、政协提案49件。牢固树立过紧日子思想，加强财政支出管理，大力规范、压减一般性和非急需、非刚性支出，兜牢了“三保”底线。自觉接受舆论和社会监督，积极回应社会关切，全年受理县长信箱反映事项73件，办结率100%。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”规划圆满收官。“十三五”期间，我们经受住了前所未有的重大考验，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界和历史担当，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，做了一些打基础、利长远、增后劲的实事好事，开创了延川经济社会发展新局面。一是经济实力大幅跃升。五年来，我们坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略，统筹推进三大产业高质量发展，构建了“4+X”特色农业产业体系，引进实施了一大批增动能、促转型的大项目好项目，超常规、大力度推进文旅产业融合发展，生产总值年均增长6.6%，全社会固定资产投资累计完成217.49亿元，财政收入年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.1%和8.9%。二是脱贫攻坚取得重大成就。五年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力、聚全民之智、集多方资源，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全县63个贫困村整体退出，7207户21307人建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫群众精神面貌焕然一新，高质量通过国家“两不愁三保障”、移民搬迁、数据质量信息等普查验收，彻底摘掉了贫困帽子，历史性地解决了绝对贫困问题，我县受到党中央、国务院表彰。三是城乡面貌日新月异。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，村村都有了硬化路、家家喝上了放心水、户户住上了安全房，163个村全部建成了生态宜居村。先后建成了延延高速、子姚高速、县城过境线、文高路等主要交通干道，推进县城石板沟、新建沟等区域的棚户区改造工程，建成了南关、河东、北新街三个农贸市场和人生广场、李郃广场、上杨家湾大桥、张家湾跨河大桥等市政工程，城乡居民生活环境明显改善。四是改革开放成果丰硕。五年来，我们坚持以改革开放破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，扎实推进文化旅游、农业农村、医疗卫生、营商环境等重点领域改革，落实了改革事项300余项，文化旅游体制改革、村集体经济发展等一大批创新改革事项被上级部门宣传推广，与江阴、晋安等经济发达地区的合作交流进一步深化，发展动力和活力不断增强。五是民生福祉显著增强。五年来，我们始终把保障和改善民生作为首要目标，紧盯群众关心的热点难点问题,扎实办好民生实事。累计实现农村劳动力转移就业3.38万人，城镇新增就业2297人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%；引进建成清华附中文安驿学校，累计新建改造中小学校和幼儿园19所；新建了县中医院、晋延友谊医院，创新设立“流动医院”，成功创建为国家卫生县城，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力支持，凝结着全县广大干部群众的心血和汗水。我代表县政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心支持延川发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少问题和挑战：产业结构仍然不够合理，缺乏产业类、支撑型大项目，经济发展增长后劲不足；政府性债务规模仍然较大，财政收支矛盾较为突出；改革创新的意识和能力不强，一些体制性障碍亟待消除；市场主体少、体量小、种类单一，非公有制经济占比低，经济发展活力不足；生态环境仍然脆弱，保护与发展的矛盾依然突出，污染防治任重道远；城乡居民收入水平整体偏低，民生保障水平不高，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距；政府系统一些干部干事创业的“精气神”还不足，与高质量发展要求不相适应。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取坚决有力措施认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和主要目标“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是延川奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。“十四五”时期，国家将大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省上将着力打造陕北高端能源化工产业基地，市上将建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区，这些都为我们延川发展带来了难得的历史机遇，我们有信心、有基础、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。按照中央和省委、市委、县委要求，我们编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“高端化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业、招商引智驱动”战略，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力稳步提升。生产总值年均增长7.5%左右，到2025年总量达到151亿元，县属生产总值年均增长10%左右，到2025年总量达到95亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%；投资引领支撑作用继续发挥，全社会固定资产投资年均增长10%左右；消费对经济增长的基础性作用持续加大，社会消费品零售总额年均增长10%左右；财政收入规模和质量稳步提高,地方财政收入年均增长5%左右。到2025年县域经济进入全省第一方阵，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。产业结构更加优化。工业方面，按照“园区承载、企业引领、项目带动、集群发展”的思路，立足我县盐气资源和周边化工产业优势，做大做强高端化工产业。坚持以气促盐、以盐带气，实现盐气项目互通耦合。积极谋划发展盐穴储能项目，特别是盐穴储存天然气项目，倒逼盐化工产业发展；积极谋划发展以盐化工为主的高端化工产业，带动天然气的储存和利用；积极延伸盐气产业链，发展新材料和终端产品。2025年工业增加值达到89亿元，占全县GDP比重调整至59%左右。农业方面，围绕“绿色高效循环农业示范县”战略定位，大力调整优化农业产业结构和布局，形成具有延川特色的现代农业产业体系。2025年农业增加值达到17亿元，占全县GDP比重达到11%左右。服务业方面，创新供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。持续推进全域旅游高质量发展，将延川打造成为有影响力的“黄河文化旅游目的地”。2025年服务业增加值占全县GDP比重达到30%左右，其中文化旅游业增加值占GDP比重达到10%左右。民生福祉达到新水平。就业水平持续提高，就业岗位稳步增加、就业人数稳定增长，城镇登记失业率控制在3.7%以内。教育事业不断进步，普惠性幼儿园覆盖率达100%，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，初中毕业生升入高中阶段比率达到100%，创建“全省高质量教育体系建设示范县”。健康延川建设扎实推进，县镇村三级医疗服务体系逐步健全，城乡医疗服务质量不断改善，区域内就诊率达到95%。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险参保率不低于98%，基本医疗保险参保率保持在95%以上。生态建设实现新突破。生态环境质量逐步改善，县城空气质量优良天数达到320天左右，清涧河延川段水质稳定达标，县域土壤环境质量稳定安全，森林覆盖率达40%以上。绿色生产生活方式逐步形成，节能减排降碳效果明显，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省、市下达目标以内。黄土高原综合治理、南河水库饮用水源地保护等林水生态环境项目基本建成，打造“黄河流域生态保护示范县”。改革创新再上新台阶。行政审批、农业农村、国有企业、金融体制等重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设进一步增强，现代市场体系和要素市场进一步完善，体制机制创新迈出新步伐。对外交流合作持续扩大，资金、人才、技术有序引进，招商引智战略取得明显进展，经济内循环的深度和广度得到极大拓展。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，地方财政收入增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一预期目标是追赶超越的客观要求，是实现良好开局的现实需要，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接。重点做好以下七个方面工作： （一）坚定不移推进改革创新，增强发展活力和内生动力深化“放管服”改革。继续打造政务服务旗舰店，扩建24小时自助办理区和政策发布区。加快推进“只进一扇门”工作进度，落实“应进必进”要求，不断提高县级政务服务事项入驻率。推进“最多跑一次”，实现34个行政许可事项“一次不用跑”，130个行政许可事项“最多跑一次”。建立重点项目前期手续办理预警机制，为重点项目和重大招商引资项目配备“项目管家”。探索推行“一表申请”“一业一证”，降低行业准入成本。加快推进政务服务标准化，扎实开展政务服务“好差评”，不断提升企业和群众办事便利度。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，积极主动为企业排忧解难，构建亲清新型政商关系。深化市场要素配置改革。采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式，降低企业使用国有土地成本。探索集体经营性建设用地入市办法，鼓励镇街利用集体建设用地和集体闲置资产开展招商，降低农村新办企业用地成本。加大批而未供和闲置低效土地清理处置力度。创新信贷产品，加大信贷投放力度，切实解决企业融资难题。督导金融企业合理降低贷款利息，开展降低融资收费专项清理行动，着力降低融资成本。提供客户用电报装不见面服务，开展用水、用气提速提质攻坚行动。建立政策落实直通车制度，常态化兑现惠企政策。深化国有企业改革。认真落实国企改革三年行动方案，着力健全现代企业制度、完善国资监管体制，探索开展混合所有制改革。结合融资平台整合升级，整合现有县属融资平台公司，组建三家市场化综合性国有资本运营集团公司。坚持开放创新。加大科技创新，支持企业与高等院校、科研院所协调对接，推动建立校企地三方紧密合作关系，促进科研成果转化与共享。引导企业创新，柔性引进科技、管理等方面紧缺人才，合理创新企业管理、运营方式，促进企业发展。加大对外交流合作，深化与江阴、晋安、天河、昆山、顺德等友好地区的交流合作，跟进落实各项友好协议事项，学习引进发达地区名校名院的管理经验和模式；加强与国家电投、延长石油、陕果集团等大型企业的交流合作，深化扩大合作领域。依托区位优势，加强与山西、内蒙等周边地区在能源、农业、旅游、经贸等领域的交流合作，主动融入新发展格局。 （二）统筹协调推进产业体系建设，夯实县域经济发展基础做大做强工业经济。坚持“高端化工强县”战略不动摇，全力推动县域工业经济发展量质齐升。坚持调结构促转型。扎实做好“有中生新、无中生有”两篇文章，着力在强链、补链、延链、连链上下功夫。坚持围绕产业链部署创新链，围绕20万吨EPS项目，谋划上游发展苯乙烯项目、下游发展包装制品生产项目；围绕永坪炼油厂退油转化，积极支持和帮助延长石油集团发展氯碱化工项目；围绕油煤盐气资源优势，加快天然气储备库项目建设，积极谋划以盐化工项目为主的高端化工项目，着力构建“顶天立地”的高端化工骨架体系。围绕枣果畜等特色农产品，大力发展农副产品加工业，加快推进果酒、果醋、果片生产线项目建设。坚持围绕创新链布局产业链，围绕EPS上下游和周边地区化工产业上下游，谋划发展建筑保温隔热材料、可降解塑料等生产项目；围绕盐化工项目，积极谋划盐穴储存天然气等项目；围绕光伏、风电等新能源，积极推进刘家塬LNG撬装站项目二期、启迪分散式风电开发项目、绿动贾家坪50兆瓦光伏发电项目建设。完善工业园区建设。支持工业园区提质扩容，启动延川330千伏输变电项目、马家河孵化基地二期、永坪化工园工业污水厂建设；加大工业园区闲置土地、闲置厂房清理处置力度，盘活园区闲置土地、闲置厂房和低效用地；加快工业园区平台建设，力争永坪化工园区认定为省级化工园区、文安驿工业园区申报为省级经济技术开发区。夯实工业稳增长基础。加大对重点企业跟踪监测和协调服务力度，继续支持永坪炼油厂、宝塔区采油厂青平川采油区、LNG站稳定产能，支持油气勘探公司扩大天然气勘探面积，稳步推进煤层气开采，支持煤矿技术改造，确保油煤气产量稳步增长。大力发展现代特色农业。坚持“特色产业富民”战略不动摇，统筹推进“4+X”特色产业高质量发展。做“深”苹果产业。推进苹果高质量发展“百千万”示范工程，加快幼园提产提质和老园提质增效，新建苹果高标准矮化密植园0.3万亩，老果园挖改1.1万亩。推进苹果产业后整理，着力抓好选果线、冷藏冷运、精深加工、宣传推介，切实提高“梁家河苹果”品牌知名度，提升延川苹果市场竞争力。做“大”畜牧产业。制定畜牧业转型升级高质量发展具体措施，推进东方希望集团现代化生猪养殖循环产业基地建设，支持发展生猪、肉牛养殖产业，严防动物疫病，确保全年生猪、肉牛饲养量达到18万头、5万头。做“强”棚栽产业。新建改建设施大棚1100亩，实施石灰氮土壤改良2000亩、产业提升改造330亩，建设菌种培育基地2个、标准生产基地4个，积极引进新品种，下功夫提高技术服务水平，全面提升设施农业质效。做“精”红枣产业。常规化管理红枣10万亩，在沿黄公路、旅游沿线和重点村精细化管理红枣3万亩，确保精细化管理区域枣疯病全部清零。积极引进新技术，大力发展设施红枣，推广早熟、鲜食品种，不断提高红枣产业质效，守护好延川红枣品牌。做“优”小众产业。因地制宜发展核桃、中药材、羊肚菌、小杂粮等特色产业，抓好4000亩黄花菜种植基地和万亩开心果产业园建设，每个镇街至少抓1个中药材示范基地或药香园，积极带动群众增收致富。大力推进服务业高质量发展。坚持“文化旅游兴业”战略不动摇，以文化旅游产业的突破发展,带动服务业快速发展。不断提升旅游景区品质，以创建全域旅游示范县和乾坤湾5A级旅游景区为抓手，加快推进县级游客集散服务中心、乾坤湾景区智慧化平台和标准化厕所改造等项目建设。围绕梁家河、路遥故居、刘家山美术写生基地等独有资源，依托高校及中小学研学教育，大力发展研学旅游；围绕乾坤湾景区壮美的自然景观和优良的生态环境，大力发展景观旅游、康养旅游、度假旅游；围绕国家长征文化公园建设、国家革命旧址保护开发，依托永坪红色文化产业园区、八路军总医院、太相寺会议旧址等景区景点，大力发展红色旅游；依托梁家河、甄家湾、马家湾等乡村旅游示范村，推进影视基地建设，大力发展乡村旅游。深化文旅融合发展，策划编排以路遥生平事迹及《平凡的世界》《人生》等著作内容为主题的现场情景剧和以红色文化、知青文化等为主题的系列舞台剧，积极开发以剪纸、布堆画等为载体的旅游产品，进一步丰富游客体验。加大延川旅游整体形象宣传和营销力度，积极参加国内各类大型旅游推介会，充分借助新媒体提高延川旅游知名度和影响力。策划精品旅游线路，加强与山西、京津冀、长三角、珠三角等区域合作，推进客源互联和信息共享，确保全年接待游客300万人次、旅游综合收入10亿元。加快提升批发零售、餐饮住宿、交通物流等传统服务业。建设圪坮沟加油站、曹家园则油气合建站，改扩建石枣卜滩加油站。结合县城和永坪镇、文安驿镇人口集聚优势，优化商贸集聚区和专业市场布局规划。推进国家电子商务综合示范升级项目，大力发展电子商务、线上培训、直播带货、连锁配送等，推动新产业、新业态蓬勃发展。 （三）多措并举推动动能转换，打造经济高质量发展引擎坚持招商引智驱动。把“招商引智驱动”战略作为促进三大产业提质增效的重要举措来抓，助推县域经济追赶超越发展。广泛搜集人才智力和技术革新、项目合作需求，分别建立人才库、技术库、项目库，动态发布招商引智项目清单。梳理我县资源优势和项目需求，多种形式集中对外宣传推介，增强对投资者和人才的吸引力。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。深刻汲取过去招商引资的一些教训，注意选商选资，坚持“提着篮子选菜”，避免“装到篮子里都是菜”。坚持招商和招才并举、引资和引智并重，用真情、下功夫、花本钱吸引高层次人才、紧缺人才来我县开展交流合作和科研活动，开展技术合作、技术入股，投资兴办企业或从事其他专业服务。树立“马上办、办上马”的理念，少说不能办、多想怎么办，坚持“其他地方办过的业务加快办、其他地方没办过的业务研究着办、其他地方不能办的业务变通着办”的思路，为招商引资项目前期手续办理提供高效、快捷、优质的服务。牢固树立“引得进、留得住、发展得好”的理念，及时帮助引进企业、引进人才解决各类困难和问题。强化经费保障，县财政单列招商引智专项工作经费，突出支持招商引智重点工作。召开招商引资和招才引智奖励大会，建立招商有奖、引智有功的激励机制。坚持重大项目支撑。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大抓项目、抓大项目，全年安排县级重点项目54个，年度计划总投资29.21亿元。强化抓项目稳投资工作调度，倒排工期、挂图作战，定期开展项目观摩，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象。扎实推进79个前期谋划储备项目前期工作，避免钱等项目、资金趴窝。紧盯中央和省市投资方向，积极在基础设施、公共服务、农业农村、生态环境保护、文化旅游等领域谋划储备一批重点项目，力争更多项目挤进上级规划“盘子”。做好专项债券项目的谋划、储备和申报工作，优先支持符合条件的在建工程申报债券项目。加快编制《延川县国土空间总体规划（2020-2035年）》，切实做好项目建设用地保障。坚持市场主体带动。把市场主体培育作为加快发展的重要举措，按照“政府创环境、能人创企业、干部创事业、群众创家业”思路，推动大企业“顶天立地”和小企业“铺天盖地”滋养共生，着力实施好“四个一批”行动，高质量完成新增市场主体任务，至少培育“五上”企业10家。创业平台孵化培育一批。利用好现有人才港、小微企业孵化基地和景区街区、工业园区等创业平台，激励科技人员、退休干部、大学生、退伍军人、返乡人员开展创业，培育一批电子商务、网络直播、物流配送、旅游服务、农产品加工等企业。政策激励催生一批。制定中小企业扶持培育目录，对发展前景广阔的小微企业在融资担保、项目申报、技改资金、奖补资金申报申请方面予以全力支持，培育和发展一批加工制造、商贸物流、生产服务企业。招商引资引进一批。做好产业链招商，通过全民招商、全域招商、上门招商等措施，引进一批大企业、大项目，培育一批体量大的市场主体；聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，积极引进培育高成长性初创企业。改革创新壮大一批。通过改组、改制、嫁接，引进生产技术、金融资本、管理模式，转变传统企业家族式管理模式，提升生产技术，逐步壮大一批市场主体。工业方面重点支持发展一批农副产品深加工、高端化工、新能源企业；农业方面重点支持种养大户发展成合作社、合作社发展成企业，引进一批具有示范带动作用的经营主体；文化旅游方面重点支持发展新业态、新经济，培育壮大一批旅行社、演艺公司、文创公司；商贸流通方面重点支持发展现代物流、电子商务等产业。坚持消费需求拉动。增强消费对经济发展的基础性作用，把扩大消费同改善居民生活品质结合起来，制定消费促进措施，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。扎实推进消费扶贫工作，搭建农特产品供需对接平台，拓宽农产品流通和销售渠道。落实职工带薪休假制度，鼓励和倡导分段休假、错峰休假，扩大节假日消费。支持文旅企业积极发展“后备箱经济”，带动农特产品、非遗产品、文创产品、优质工业品生产销售。大力发展夜经济，适当放宽夜间特定时段、区域临时摊点管制。加快县城张家湾片区、新建沟至农副公司片区棚户区改造项目建设，推出一批改善性住房。推进5G网络建设，促进通讯消费。鼓励社会力量兴办养老、健身、健康、医疗等服务机构。加强消费市场监管，强化消费者权益保护，优化消费环境。实现社会消费品零售总额15.02亿元，增长8%。 （四）持之以恒巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防返贫监测预警和帮扶机制，实行脱贫人口动态管理。做好易地移民搬迁后续扶持工作，持续提升就业产业、基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。抓实“四个一”产业扶持措施，大力支持脱贫人口稳定就业，千方百计提高脱贫群众收入，巩固好“两不愁三保障”成果。结合新时代文明实践活动，教育引导群众破除封建迷信，摒弃陈规陋习，遏制红白喜事大操大办、铺张浪费、相互攀比等奢靡之风。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持规划引领，根据农村区位条件、人口规模和产业发展基础等，分类区划中心村、重点村和一般村，科学编制村庄布局规划，为推进乡村振兴战略提供科学的、分层次推进的依据和方案。抓住国家乡村振兴重点帮扶机遇，积极试验示范，每个镇街重点抓好2个乡村振兴建设试点，力争年内1个镇、10个村脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接示范带动效果明显，为乡村振兴树立样板。以特色农业强镇、专业村建设为引领，推进特色农业规模化、专业化、标准化和品牌化经营。鼓励农民合作社拓展农资供应、标准化生产、产品加工、物流配送、市场营销、资金互助等功能，引导农民合作社组建区域性联合社，通过农产品加工业前延后伸、农产品市场流通和开展电子商务等方式推进农村一二三产融合发展。扎实做好耕地保护工作，加大补充耕地项目投入力度，建设高标准农田2万亩，确保全县农作物播种面积稳定在17万亩，粮食产量稳定在3万吨以上。加强农业主导产业技术服务队伍建设，探索推广农业科技人员“县管乡用、下沉到村”机制，实施职业农民、乡村专业人才和致富带头人培训计划，做好人才智力支持政策有效衔接。推进美丽乡村建设，以旅游沿线、产业沿线村庄为重点，推动农村生活污水治理、垃圾分类、厕所改造，全面提升农村人居环境和群众生活品质。做好村（社区）两委换届工作，探索建立自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理新体系。推进城乡建设。强化县城综合服务能力，启动实施县城主城区市政道路提升改造、新建沟商业用房建设工程，加快推进路遥文化艺术中心、关家沟广场及停车场、新建沟广场及上山步道等工程建设，丰富交通出行、水电气暖、物业管理等公共服务供给。提升镇区综合承载和辐射带动能力，高质量建设永坪省级重点示范镇，打造工业强镇；巩固拓展文安驿省级文化旅游名镇建设成果，争创乡村振兴示范镇；不断提升乾坤湾省级文化旅游名镇建设水平，争创全域旅游示范镇。持续抓好农村水、电、气、讯等基础设施建设。坚持做好农村道路建设及日常养护工作，全力创建全省“四好农村路”示范县。深化农业农村改革。拓展农村集体产权制度改革，积极总结推广文安驿镇张家屯村、关庄镇甄家湾村“三变”改革典型经验，盘活利用农村闲置资源，壮大农村集体经济，激发农村发展的内生动力。完善农村基本经营制度，确保土地承包关系长久稳定，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。积极探索宅基地“三权分置”改革，推进农村闲置宅基地盘活利用试点改革。推动土地经营权依法合规贷款抵押融资。推进农村综合性改革试验项目和扶持村集体经济试点项目。积极推进以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的产业化联合体建设。完善农业保险制度，扩大保险覆盖面，提高风险保障水平。 （五）久久为功抓好生态建设，持续推进绿色发展深入打好污染防治攻坚战。扎实推进煤改电、煤改气，加强建筑工地扬尘管控，稳步提升县域空气质量，确保空气质量优良天数达到市考指标要求。严格落实三级河长巡河制度，深入推进清涧河综合治理和永坪川、文安驿川河治理，做好集中式饮用水源地专项整治，加快推进县城污水收集管网工程建设，启动永坪镇污水处理厂提标改造工程，持续改善县域水环境质量。加强土壤污染防治，深入实施化肥农药零增长行动，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用。推进垃圾分类，加强农村生活垃圾的收集转运监督管理工作。推进垃圾渗滤液处理站等项目建设。落实最严格的生态环境保护制度，严把生态红线、环评审批、排污许可关。严查环境违法案件，始终保持环境监管执法高压态势。抓好黄河流域生态保护。坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、森林抚育等重点生态建设工程，加强林业有害生物防治，人工造林0.9万亩、封山育林0.5万亩、改造退化林0.5万亩；加大封山禁牧工作力度，严厉打击非法放牧行为；强化小流域综合治理，新建、改造旱作梯田0.3万亩，维修加固淤地坝18座，治理水土流失面积55平方公里，全力改善县域生态环境。积极推广绿色生产生活方式。落实节能减排降碳要求，力促万元工业产值能耗持续下降。推进空气源热泵节能环保设备生产项目建设。推进畜禽粪污资源化利用，推广枣沼畜、果沼畜、菜沼畜等绿色循环农业发展模式，推进绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。启动省级园林城市创建工作，大力实施“绿满延川”攻坚行动。倡导绿色简约生活，开展节水、节电、节粮活动，积极创建绿色社区、绿色机关、绿色学校，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。 （六）用心用力办好民生实事，不断提升人民生活品质稳步提高就业水平。坚持就业优先，多渠道增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展就业创业技能培训，鼓励促进农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就地就近就业。落实残疾人、零就业家庭“一对一”帮扶。新增就业800人以上。切实提高教育教学质量。积极招聘紧缺学科教师，引进高层次人才，加强教师培训，抓好校长队伍建设，进一步建强教师队伍。整合教育资源，优化师资配置，深化基础教育课程改革，稳步提高教学水平和育人质量。制定教育教学质量提升五年行动方案，建立教育教学质量与教育部门领导班子成员和学校校长进退留转挂钩机制，严格考核评价，努力把教育办成人民满意的事业。不断提高医疗服务水平。加大医务人员招聘和培训力度，加强与对口帮扶医院合作交流，邀请知名专家定期来延坐诊、指导，快速提升医疗技术水平。加快推进医共体建设，建立公立医疗机构负责人任期医疗服务水平提升定期考核评价机制，严格考核评价，倒逼提升医疗服务水平，努力让广大群众在家门口享受到高水平、高品质诊疗服务。织牢织密社会保障网络。加强敬老院设施改造和农村互助幸福院建设，全面提高延川养老质量和水平。统筹抓好助残、优抚、济困等社会福利和慈善事业。强化兜底、低保政策动态管理，按时足额发放各类保障资金，兜牢兜实民生底线。持续丰富群众文化生活。完善公共文化服务体系，推进文艺精品战略，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加大体育设施、运动场地建设力度，推进文化馆、图书馆、公共体育场馆和设施免费向公众开放，开展全面阅读、全民健身运动。 （七）毫不懈怠守牢安全发展底线，坚决防范化解各类风险抓好金融和政府性债务风险防范化解。厘清债务主体，稳妥防范和化解政府性债务，积极处置债务存量，严禁违规新增政府债务。认真贯彻落实《政府投资条例》，严格执行国民经济和社会发展规划，除有预算安排的项目外，未经县政府同意，一律不得实施。严密防范金融风险，及时摸排、打击非法集资和恶意逃避金融债务行为，加大公职人员不良贷款清收处置力度。加强扶贫小额信贷投放和回收协调工作，促进扶贫小额贷款的良性循环和健康发展。切实抓好安全生产工作。坚持从源头防范化解重大安全风险，深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防等重点行业领域专项整治，严防各类事故发生。进一步加强应急管理体系建设，健全完善应急预案和应急协调联动、快速反应机制，加强旅游场所、人员密集场所安全管理，做好重点时段安全保障。全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时就地解决群众反映的“热点”“难点”问题。认真梳理重点信访积案，逐个会诊化解，力争实现重复信访、积案清零。加强市场监管，保障食药品安全，坚决守护好人民健康。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击“黄赌毒”“盗骗抢”等违法犯罪。常态化抓好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”不动摇，对中高风险地区来延返延人员和进口冷链食品第一时间落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。 四、加强政府自身建设增强履职尽责本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展党史学习教育活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。着力增强“八大本领”和“七种能力”，弘扬科学求实、精益求精的专业精神，使干部在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，努力推动经济社会高质量发展。提升依法行政水平。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，深入推进法治政府建设，确保政府工作纳入法治轨道。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范执法自由裁量权，依法保障人民权益。推进政府信息公开，做好政策解释工作。坚持用法治思维和法治方式破解难题、推动发展，今后被诉行政机关主要负责人要出庭应诉。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督及社会舆论监督。保持务实清廉本色。深入推进党风廉政建设，严格执行“一岗双责”，锲而不舍地落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，严查享乐主义、奢靡之风，整治群众身边的腐败和作风问题。严格投资评审、政府采购、工程招投标等制度，下大力气查处资源开发、大宗采购、土地出让、工程招投标以及公共财政支出等方面存在的问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，想干事、能干事、干成事、不出事。坚守节约裕民之道，大力压减非急需、非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。倡导说干就干、干就干好、真抓实干的工作作风，无论什么时候，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。发现了问题、发现了问题的苗头就要及时处理，不能麻木不仁，不能逃避责任，切实提高政府工作执行力和公信力。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，苦干、实干、加油干，奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【黄龙县招商】2021年黄龙县政府工作报告

  2021年3月4日在黄龙县第十八届人民代表大会第五次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为导向，以新发展理念为指引，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴优结构、转方式、促改革、防风险、惠民生，经济社会发展呈平稳向好态势。一是逆势而上稳预期。全年完成生产总值19.53亿元，增长3.4%；固定资产投资40.55亿元，增长56.6%；社会消费品零售总额4.08亿元，增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到31797元、11727元，增长4.4%、8%；地方财政收入1.02亿元，增长11.7%。二是质效双提促增收。新增苹果1万亩、水肥一体节水灌溉技术示范区2000亩，“保险+期货”试点1848亩，建成4.0选果线1条、冷气库7967吨。完成核桃示范园提标5000亩。建成蜂蜜直采基地6处，蜂蜜品质、品牌影响明显提升。种植中药材1万亩，中药材产业园区投用。发展蔬菜9932亩、大闸蟹500亩、羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒。完成8个农产品加工标准化厂房、有机肥厂一期和3万亩高标准农田建设。圆满承办2020年延安（黄龙）农民丰收节。三是提升服务激活力。县委常委会确定的5大类29项旅游重点工作全面完成，国家全域旅游示范区通过市级验收，瓦子街战役烈士陵园、印象圪崂国家3A级景区获批，石堡镇、圪台乡苜渠村分别荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号。龙城新天地升级改造、美食一条街建成投用，自行车漫道、瓦子街游客服务中心、东南山红色教育基地进展顺利。“陕菜之乡”认定冠名。“龙娃小导游”上线运行。摄影大奖赛、弹弓文化节、网红直播、短视频挑战赛和全国越野滑雪U系列赛、“门协杯”门球赛、65KM超级越野跑暨黄龙山地马拉松赛、垂钓系列赛等成功举办。四是项目带动扩投资。68个重点项目完成投资23.3亿元，其中，19个市级重点项目完成投资22.5亿元。26个招商项目总投资99.7亿元，年度到位资金19.1亿元。中电投崾崄100MW风电、国电龙庆50MW风电建成并网，三岔隆基100MW平价光伏、110KV输变工程加快推进，35KV变电站顺利搬迁。龙泽福地小区、海记沁园小区、生态工业园区二期、西山片区老旧小区改造等项目建成，创业孵化大厦、杆线下地三期等稳步实施。黄蒲高速建成通车，延黄高速加快推进，韩黄高速控制性工程开工建设。小南沟、小峪、偏石等乡村振兴示范村建设成效明显，农村人居环境整治二类县通过省级验收,荣获全国村庄清洁行动先进县称号。五是对标补短强攻坚。扎实开展“三排查三清零”“对标补短”专项行动，中省市反馈和自查问题全部整改到位。兑付产业扶持奖补和易地扶贫产业分红资金376.5万元，103个产业类、基础设施类扶贫项目建成投用，建立监测预警、稳定增收等11个方面长效机制，认定消费扶贫企业12家、扶贫产品32种，鼓励和引导社会各界力量助销农产品6270万元，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。国家森林城市创建全面启动，完成各类营造林5.6万亩，城区雨污分流二期、仕望河圪台段防洪工程、曹家塬塬面保护等项目建成投用，26台燃煤锅炉拆改及低氮改造全面完成，空气优良天数达到341天，空气、水环境质量综合指数均位居全市第一。金融领域风险、政府隐性债务风险平稳可控，民营企业、中小企业账款清欠全部完成，政府性债务有序有效化解。六是多措并举保民生。累计发放创业担保贷款3793万元，招聘招录公务员、事业单位工作人员、乡村振兴专员等278人，城镇登记失业率为3.668%。追讨农民工工资2655.2万元。累计发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴、抚恤补助等4138万元。黄中教学楼投用，麻地湾幼儿园主体建成，延安冰雪运动学校开工建设，职业教育合作办学成效明显，高考成绩实现新突破，中考成绩位居全市第一。县医院综合住院楼、中医院发热门诊主体建成，核酸检测实验室、县医院发热门诊投用，“行走的医院”项目顺利推进。黄龙山生态馆、非遗馆、博物馆对外开放。县乡村三级应急广播系统建成投用。第七次全国人口普查工作稳步推进。成功入围全国文明城市创建提名城市。省级知识产权强县示范试点县获批。安全形势持续稳定。七是转变作风提效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，办理人大代表建议37件，政协委员提案70件，办复率、满意率100%。公开政务信息4499条，办理群众来信来访、网上信访603件。司法、财政体制改革全面完成。办事环节、办结时限持续精减，网上办理、容缺受理、不见面审批机制广泛推行，公布一次性告知清单和“最多跑一次”100个高频事项，出台持续推动支持民营经济健康发展若干措施、加快推进餐饮业发展实施意见，减税降费政策全面落实，新增“五上”企业5家、市场主体858家，注册商标110件。以案促改工作深入开展，党风廉政建设不断加强，三公经费持续下降。与此同时，妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强，人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，我们直面问题不退缩，应对挑战不懈怠，为“十三五”收官画上圆满句号；过去的五年，我们紧盯目标任务抓落实，创新发展求突破，为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实的基础。五年来，我们迎难而上稳增长，综合实力显著增强。生产总值、固定资产投资、地方财政收入大幅提高，年均增长7%、32.2%、16.6%；社会消费品零售总额从2.62亿元增长到4.08亿元，年均增长8.7%；城乡居民人均可支配收入逐年提升，年均增长7.3%、8.7%；招商引资成果丰硕，累计签约项目120个，投资总额326.7亿元，到位资金76.9亿元，是“十二五”期间的1.76倍。五年来，我们创新突破求发展，产业结构持续优化。生态农业发展基础更加稳固，新增苹果4.9万亩、核桃示范园2.5万亩、中蜂3万箱，成功申报国家地理标志保护产品2个、陕西省地方标准2个。生态工业发展势头强劲，361.6MW风电光伏项目并网发电。生态旅游发展活力不断增强，黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批，树顶漫步、锦绣黄龙、冰雪运动乐园开园营业，3镇5村荣获陕西省旅游特色名镇、乡村旅游示范村称号，超级越野跑、山地自行车赛等品牌赛事节会常态化开展。五年来，我们只争朝夕抓项目，城乡面貌明显改善。实施重点项目197个，完成固定资产投资125亿元。建成棚改安置房296套，棚户区改造1522户，危房改造646户，吉家河、水磨湾2个易地搬迁扶贫安置点建成投用，实施全民健身运动中心、民兵训练基地、法院审判法庭、杆线下地等市政项目48个。47个清洁乡村、生态乡村实现全覆盖，14个乡村振兴示范村完成建设任务，6个村庄入选全国“千村万寨展新颜”展示活动。旗杆庙隧道、崾太路、白胡路、苜柳路等建成通车。五年来，我们众志成城克难关，脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，实施产业类、基础设施类项目343个，农村电网改造500千米，村级卫生室改造新建58个。农村饮水安全巩固提升80处，自来水普及率97.86%。发放扶贫小额贷款、互助借款9898.06万元，开发城镇公益岗、公益专岗、特设公岗、协管员、移民搬迁特设岗位1000余人次。贫困村、贫困户全部脱贫摘帽，累计完成减贫任务1747户3966人，建档立卡贫困人口人均纯收入较2015年增长83.1%，达到12717元，2017年以来省市脱贫攻坚成效考核均位居前列。五年来，我们齐心合力抓治理，生态环境不断改善。完成各类营造林20.15万亩、重点区域绿化6390亩，水土流失治理152平方公里。污水处理厂提标改造、16处镇村污水处理设施、5个城乡垃圾填埋场和2个垃圾压缩中转站建成投用，铺设城乡污水管网60公里，设立垃圾银行兑换点51个。6座加油站完成双层罐和三次油气回收装置改造，110家餐饮门店完成油烟治理改造。农村改厕9342座，卫生厕所普及率达到95%以上。出境断面水质稳定在Ⅲ类以上，空气、水环境质量持续改善。五年来，我们凝心聚力惠民生，社会事业稳步提升。国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县创建成功。县医院二级甲等、中医院二级乙等获批。“明厨亮灶”实现全覆盖，食品小作坊园区建成投用。公寨沟水库加快推进，城乡饮水管网提升142公里，饮水安全得到有效保障。开展各类职业技能培训3.5万人次，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。居家养老、社区养老、兜底集中养老、社会化养老、旅居养老“五位一体”的养老服务模式基本形成。“平安黄龙”“法治黄龙”建设、“无黑无恶”县创建稳步推进，无重大安全生产事故发生。五年来，我们勇于革新优服务，各项改革纵深推进。机构改革、执法体制改革、国有林场改革、国地税征管体制改革全面完成。持续深化“放管服”改革，完成相对集中许可权改革，商事制度改革全面推行，“互联网+政务服务”平台市县乡村互联互通，率先在全市推行“无差别全科受理”，网办率97.9%，一站式办结率98.2%，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革深入推进，集体经济组织实现全覆盖。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制，政府性债务防范化解风险可控。各位代表，五年来，全县上下汇聚了一心谋发展的共识，集聚了众智求发展的合力，形成了实干促发展的态势，在追赶超越的进程中实现了新突破，年度考核连年位列全市第一方阵；这五年，生态建设取得新成效，获批国家重点生态功能区，收获国家生态文明建设示范县和省级绿化模范县、森林城市、林业科技示范先进县等殊荣；这五年，生态旅游得到新发展，荣获全国体育旅游精品目的地、国家级森林公园自然教育示范点、省级旅游示范县等称号；这五年，城乡建设再上新台阶，喜获国家“十三五”搬迁工作成效明显县、国家卫生县城、全省县城建设先进县等荣誉，国家卫生乡镇实现全覆盖；这五年，民生事业得到新提升，获得全国养蜂精准扶贫示范县、群众体育先进单位、优秀健走示范区和省级食品安全示范县、双拥模范县“三连冠”等殊荣；这五年，社会治理迈出新步伐，取得第四批全国法治县创建先进单位和全省法治政府建设示范县、“七五”普法中期先进县、“平安杯”平安建设示范县等佳绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向关心、支持、参与黄龙经济社会发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，客观审视过去，冷静思考未来，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是优质的生态资源尚未真正转化成为生态经济的发展优势，生态农业产业链条短、品牌带动力不足，生态旅游拳头产品少、引领支撑作用不强，生态产品的市场竞争力和占有率未充分显现。二是城乡融合发展有待加强，老旧居民小区、村组道路、通讯网络等基础短板依然存在，城乡精细管理仍需持续提升。三是教育、医疗、养老、文化等优质服务供给与群众需求、市场要求还有一定差距，服务水平仍需进一步提升。四是部分领导干部学用新思想、展现新作为的紧迫感、责任感不强，解放思想、锐意改革的劲头不够、韧劲不足。在看到困难和挑战的同时，我们也将迎来更多的发展机遇：一是国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的出台，延安纳入首批国家生态文明建设先行示范区，黄龙列入“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地试点，为黄龙生态文明建设和高质量发展，提供了政策发展机遇。二是国家“一带一路”、新一轮西部大开发规划、陕甘宁革命老区振兴规划、关中平原城市群等区域性规划的实施，以及延安沿黄生态保护和文化旅游经济带的布局，为黄龙带来广阔的区域协同发展机遇。三是随着黄蒲、延黄、韩黄等高速建成通车，两条国道改造升级，黄龙将成为陕西东部的又一个交通枢纽，纳入西安及周边区域2小时交通圈、经济圈，为黄龙做大旅游产业、发展新经济提供有力支撑。 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深刻把握习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”战略，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣追赶超越定位，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，创新实践“两山”理念，加快构建具有黄龙特色的现代经济体系，持续提升生态保护和修复水平，着力保障和改善民生，推进治理能力和治理体系现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写黄龙新时代追赶超越新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”预期目标是：全县生产总值年均增长7%；全社会固定资产投资累计达到120亿元；地方财政收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）以绿色发展为引领，实施生态经济提振工程。立足生态品质优势提升产业内涵，培育具有黄龙特色的生态经济。以打造绿色有机农业示范基地为目标，深入推进智慧农业、农业面源污染防治示范区建设，粮食种植面积稳定在13.6万亩以上,苹果总面积达到18万亩，新增核桃示范园2.5万亩，中药材突破5万亩，中蜂稳定在9万箱，大力发展大闸蟹、蔬菜、畜牧等产业，构建多元化、多层级优质农产品供给体系；以建设全省绿色能源示范县为目标，持续扩大新能源规模，大力发展风机、光伏组件等配套产业，新能源总装机规模达到3000MW；以建设国家全域旅游示范区为目标，打造A级景区7个以上、旅游特色名镇4个、乡村旅游示范村10个，大力发展康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训等旅游业态，繁荣商贸物流、电子商务、民宿餐饮、文创开发等服务业态。 （二）以生态宜居为目标，实施城乡融合提标工程。坚持以城带乡、以乡促城，加快推动以县城为载体和重点镇、中心村为补充的新型城镇化建设，推动城乡融合发展、共同繁荣。围绕区域性游客集散中心城市定位和“景城一体”城市发展思路，加快城市“双修双改”，完成老旧小区改造、农副产品交易市场、市政管网及道路改造提升，实施自然之路、北山山体公园等项目，做好大物业改革，建设宜居宜游宜业“秀美小城”。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚同全面推进乡村振兴有效衔接，全力实施高速公路沿线路域综合治理、人居环境综合提升工程，因地制宜建设梁家河垂钓小镇、瓦子街旅游休闲小镇、圪台中药材小镇等产业化、特色化、差异化明显的“靓美小镇”，着力打造一批人口聚集、产业集约、功能完善、设施完备的中心村、旅游村、文化村。 （三）以污染防治为抓手，实施生态建设提升工程。以打造黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区为契机，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，巩固提升生态建设成果。全面推行“林长制”，严格落实“河长制”，强化石堡河、澽水河、仕望河等流域综合治理和公寨沟水库、尧门河水库水源地保护，水质稳定保持在Ⅲ类以上。推动生活垃圾减量化处理和建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，扩大清洁能源使用范围，强化“散乱污”企业综合整治和扬尘污染防治。试点开展流域水环境保护生态补偿机制，探索发展碳排放权交易试点，逐步建立区域性生态补偿机制。 （四）以项目建设为引擎，实施重点项目提速工程。坚持以项目带投资、以投资促发展，围绕基础设施补齐短板、产业结构优化调整、民生社会事业提升、生态文明建设，谋划建设一批大项目。力争康养小镇、黄桥（黄龙山-桥山）国家公园、民族风情园、影视基地等项目落地建设；统筹推进高速公路建设、国省干线提升和城际铁路建设，延黄高速、韩黄高速和242国道瓦子街至澄黄交界、327国道黄龙至韩城段改造建成通车，力争将黄龙纳入银郑高铁、榆商高铁、黄陵至华阴城际铁路建设，完成瓦永路、吉渭路等三级公路改造，加速形成高速公路、铁路路网。 （五）以群众需求为导向，实施民生事业提质工程。加快推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育突破发展、职业教育特色发展，延安冰雪运动学校建成投用，扩大优质教育供给。深化医疗改革，提升对口支援帮扶、合作办院水平，强化中医院特色科室建设，大力发展医养康养事业，扩大优质医疗供给。加强公共文化服务体系建设，丰富公共文化供给内涵。积极应对社会老龄化，大力发展旅居养老、社区养老等服务产业，争创国家智慧健康养老示范基地。坚持以产业带动就业，引导群众围绕农产品加工、电子商务、旅游服务等领域就业创业，持续扩大就业覆盖面。 三、2021年主要任务2021年是“十四五”的开局之年，是进入新时代、推动新发展、实现新跨越的关键之年。我县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯通落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,统筹抓好疫情常态化防控和经济高质量发展,持续做好“六稳”“六保”工作,突出生态赋能,坚持改革引领,强化项目支撑,激活发展动力,增进民生福祉,以高质量发展为“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7％左右；全社会固定资产投资增长-37.5％左右；地方财政收入增长6.1％；社会消费品零售总额增长7％；城镇居民人均可支配收入增长7.5％；农村居民人均可支配收入增长9.2％。为实现上述目标，我们重点抓好以下几方面的工作： （一）立足生态农业提质增效，谱写乡村振兴新篇章优先发展农业农村，实施绿色兴农战略，盘活土地资源、农村资产，加快推进企业化带动、集约化发展、品牌化培育，全力建设村貌美、产业强、民风淳、百姓富的乡愁家园。抓管理提质量。加大与龙头企业、高校、知名专家技术合作，大力推进标准化生产、精细化管理，稳步扩大政策性农业保险和苹果“保险+期货”试点覆盖面。建成苹果“百千万”示范工程核心区8000亩、带动区2万亩、辐射区6万亩，新建果园5000亩、老园改造1万亩。实施核桃示范园提标5000亩、低产园改造5000亩。建成成熟蜜生产基地10个，成熟蜜产量达到2万斤。新增中药材5000亩、中药材育苗基地1个。大闸蟹、蔬菜、羊肚菌、香菇木耳分别达到800亩、1.1万亩、200亩、100万棒。强化粮食、畜牧生产保供，实施陕果集团千头牛、万头猪和甘肃中盛农牧融合综合开发、陕西正能生猪生态农业产业园建设。抓链条增效益。出台生态农业发展扶持政策，发挥生态工业园区农产品“后整理中心”和电子商务创业孵化基地“筑巢引凤”作用，吸引社会资本入驻参与苹果、核桃、蜂蜜、中药材等农产品研发加工、仓储物流、市场营销。新增冷气库2000吨、品牌授权1个，建成智能果园格架系统及自动化果园机械设备、现代果业商务中心、果业大厦，加快培育直供直销、电子商务等新型流通业态，延长产业链，提升附加值。抓标准塑品牌。围绕绿色发展和生态增值，持续巩固省级农产品质量安全县创建成果，统筹推进农业面源污染综合治理，全面开展有机肥替代化肥行动，严控化肥农药污染、废弃农膜乱堆等现象，强化农作物秸秆、废旧地膜等回收利用，加快智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护，积极推行食用农产品合格证制度，强化农产品质量安全检验检测力度，大力开展绿色有机农产品整县、整区域认证，认证率达到50%以上。抓集体促增收。持续推进农村集体产权制度改革，深化村企联建、村社一体，拓宽资产入股、收益分红等合作方式，积极探索产业带动型、服务创收型、资源开发型、租赁经营型、项目引领型发展模式，力争集体经济年收入5万元以上的村组达到60%以上，促进群众受益增收。扎实推进省级合作社高质量发展示范县建设，完成国家级示范农民专业合作社1个，认定省市级农民专业合作社、家庭农场各7个，培育高素质农民175人。抓示范促提升。按照“因地制宜做产业、对标补短强弱项、建改结合提颜值、移风易俗促文明”的思路，以公路沿线、景区景点周边、中心村为重点，启动实施白马滩西村、瓦子街元垛村、界头庙界子河村、崾崄邢家塬村等7个乡村振兴示范村、“美丽乡村·文明家园”建设，持续巩固提升已建成的14个乡村振兴示范村建设成果，建立健全卫生保洁、垃圾清运、设施运维等长效管护机制，全力争创省级乡村振兴示范县。抓巩固促发展。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果，扎实落实防返贫致贫动态监测和帮扶机制，因地制宜壮大集体经济，健全完善农户与涉农企业、合作社、集体经济组织利益联结机制，带动群众增收致富。强化脱贫人口稳定就业、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金资产监管，持续改善农村基础设施，提升公共服务水平，统筹推进农村社会救助、医疗保障等，促进脱贫质量全面提升。 （二）围绕景区景点提标扩容，开启生态旅游新局面紧抓高速通车带来的快速发展机遇，聚合资源力量，内强素质、外树形象，持续提升景区景点基础功能，做强市场服务和宣传营销，做优旅游服务业，推动生态旅游跨越发展。内外兼修做基础。围绕“慢城黄龙”品牌建设，完成国家全域旅游示范区创建，持续推动黄龙山国家4A级、澽水源省级旅游度假区基础提升和功能完善，启动梁家河垂钓小镇、偏石民俗文化村、石门峡漂流国家3A级景区创建，加快实施自然之路等项目，紧盯游客需求，重点发展康养度假产业，丰富研学旅行、休闲体育、绿色培训产业，扶持引导城乡居民、社会资本参与民宿餐饮、农家乐、农业直采基地等涉旅服务业发展，拓宽城乡居民增收渠道，着力激发旅游市场活力。建管并重优服务。加快推进市场秩序规范、人才队伍建设和产品创新，不断提升我县旅游行业服务能力。无量山、瓦子街游客服务中心投用，新建旅游厕所3座。着力打造星级酒店、品质餐饮，做活美食街区，完成2家三星级酒店、8家星级农家乐创建。统筹推进智慧旅游、标识标牌等公共服务设施建设。广泛开展全民旅游培训和从业人员技能培训，建立专业化导游队伍，鼓励社会力量参与旅游向导、讲解服务，促进形成全民全业服务旅游的大格局，让温馨舒适成为游客最直观体验。上下联动抓营销。加强区域旅游资源共享和利益联结，与西安、延安、韩城、黄陵等地建立更加广泛的旅游合作。抓好重点城市商业宣传，扩大经贸商圈、交通枢纽等领域广告投放，积极参加文博会、旅博会等旅游推介活动，突出互联网宣传、新媒体推广等宣传营销，通过策划主题旅游推介内容，实现目标客源精准推送信息，全方位推介黄龙旅游资源。文旅融合提品质。依托绿水青山的自然之美、小城生活的和谐之美、诚信包容的人文之美，深层次挖掘文化内涵、开发文创产品，以赛事节会推动旅游市场持续繁荣，积极承办超级越野跑、越野滑雪赛等中省品牌赛事，办好避暑季、红叶节、冰雪节、弹弓文化节等系列活动，做优康体养生、森林探秘、自然教育、激情漂流、红色追忆等个性化、差异化的体验项目，着力塑造“慢城黄龙·康养之都”名片，形成新的亮点和卖点。 （三）聚焦重点项目提速增量，构建城乡建设新格局牢固树立全年争资引项、全民招商引商的理念，以完善的服务机制保障项目高效建设，以优质的营商环境推动项目落地建设，加快以人为核心的新型城镇化发展。建强机制高效推动项目建设。计划实施重点项目60个，总投资64.21亿元，年度计划投资53.48亿元。重大项目实行县级领导包抓责任制，建立包抓领导周督查研判、分管领导月会商调度、主要领导季点评通报三级项目推进机制，围绕“储备项目抓前期、在建项目抓进度、签约项目抓落地”，健全责任主体清单、投资任务清单、入统进度清单，倒排工期、挂图作战，实现投资入统协调推进、同步提升。三岔隆基100MW平价光伏和科林崾崄20MW、龙庆崾崄30MW分散式风电建成并网，将军庙三峡200MW、红石崖隆基200MW平价光伏启动实施，隆基330KV输变工程、三岔110KV变电站、算子村35KV变电站建成投用。突出重点强力推进城乡建设。创业孵化大厦、后街住宅小区、水磨坊住宅楼建成投用，完成公寨沟水库建设，实施中心北街、政法路、康乐路、河滨路市政基础设施建设。实施21公里大旗路、21公里店界路建设，全力保障延黄高速顺利通车、韩黄高速加快建设。推进智慧城管建设，健全城警联勤常态化机制，持续开展市容市貌、市场秩序、道路交通、违规建筑等综合整治，规范公交车、出租车、网约车管理，大力推行公共交通出行，推动城市综合整治长效开展。主动出击精准争取招引项目。紧盯国家政策投资方向，围绕产业链延伸、基础补短板等领域谋划争取一批大项目，最大限度将国家宏观政策转化成为推动黄龙高质量发展的强大动力。出台更加优惠的招商引资政策，建立招商引资绩效评价、激励奖励机制，创新思路招商引商、选商择商，坚持领导带头招商、全民动员招商、中介引联招商，用好节会平台，增强招商工作针对性，争取引进一批投资规模大、带动能力强、市场前景广的好项目，对于已签约项目明确包抓责任，着力推动招引项目落地投产。 （四）紧扣污染防治精准施策，建设生态宜居新家园始终把优质的生态资源作为推进高质量发展的“生命线”，坚持生态优先、保护为重，绝不以牺牲环境为代价搞大开发、大建设，持之以恒走绿色发展道路。凝聚大保护的共识，筑牢生态防线。着力优化国土空间规划布局，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，强化重点生态功能区、自然保护区、森林公园空间管控，着力建立最严格的审批制度，落实最有效的环境风险防范措施，实施最严格的执法检查，履行最严厉的执纪问责，切实做到全民全业护生态、监督监管全覆盖、执法执纪零容忍，持续巩固提升生态文明示范县建设成果，筑牢绿色生态屏障。构建大治理的体系，守住污染底线。实行最严格水资源管理制度，强化饮用水源地保护、流域综合治理、雨污分流建设，全年水质稳定达到Ⅲ类以上。全力整治燃煤烟气、餐饮油烟、道路扬尘等突出问题，全年空气优良天数达到316天以上。完成各类营造林2万亩，严厉打击破坏山体植被、野生动物资源和违法征占用林地、采石等行为，加快推进国家森林城市创建。严格落实耕地保护责任，持续深化农村乱占耕地建房专项整治，完成3.35万亩高标准农田建设。践行大环保的理念，倡导绿色生产生活方式。积极引导群众树立节约环保、减塑禁塑、绿色循环的生活理念，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和适度消费、节约消费、合理消费的绿色消费习惯，大力开展绿色机关、绿色校园、绿色社区等创建活动，鼓励错峰用电、采购使用节能产品，逐步推进县乡生活垃圾分类处理，有效减少资源消耗、能源消耗和污染物排放，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。 （五）坚持以人为本普惠共享，打造幸福生活新高地坚持发展的根本是为了增进民生福祉，切实站牢人民立场，做好群众最关心的事情，解决百姓最烦心的问题，强化服务保障，兜住民生底线，让群众生活的更加安心、更有底气。促进更加充分的就业。全面落实就业创业政策，完善失业保险制度，对就业困难人员实行实名制动态管理和分散帮扶，大力实施职业技能提升行动，落实好“大众创业、万众创新”技能培训、创业贷款、税费减免等扶持政策，统筹抓好转移劳动力、农民工、大学毕业生和退役军人等重点群体就业，新增城镇就业260人，城镇失业率控制在4.3%以内。发展更加优质的教育。坚持教育优先发展，聚焦教育教学质量提升，持续改善办学条件，全面优化资源配置，强化教育教学管理，提高优质教育资源供给水平。麻地湾幼儿园建成投用。加快延安冰雪运动学校建设，完成5.1公里滑雪赛道建设，启动全民运动健身模范县创建。加强校园周边综合治理，确保学校安全稳定。推进更加普惠的医疗。持续抓好常态化疫情防控。深入推进健康黄龙建设，完成慢性病综合防控示范县创建，县医院综合住院楼、中医院发热门诊建成投用，持续深化医共体、医联体和“三医联动”，强化与省市医院合作、县域内对口支援，加强医疗机构管理服务，加快中医康养基地建设，促进医养融合发展，不断提升医疗服务水平。提供更高质量的康养。依托社会福利中心暨老年公寓、白马滩老年公寓和锦绣黄龙、无量山居、龙城之窗、家庭公寓等，大力发展医养融合、旅居养老新业态，吸引西安等地老龄群体来黄避暑休闲、避霾养生、写生创作等。鼓励支持社会资本参与养老事业发展，推进养老产业规模化、品牌化、差异化发展，打造以休闲养生、避暑度假为主的特色养老产业体系。构建更加完善的保障。实施全民参保计划，扩大社保覆盖范围，做到应保尽保。继续完善临时救助、城乡低保等制度，提高农村留守儿童、老年人、残疾人等群体基本生活保障水平。深入实施质量强县战略，巩固食品安全示范县成果，强化对食品、药品等领域执法检查，加快推进放心消费创建。加大退役军人保障法宣传贯彻力度，全面提升退役军人服务保障水平。 （六）紧盯重点领域系统治理，营造和谐稳定新气象坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解各类风险为着力点，以县域社会治理现代化为切入点，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，全力维护社会稳定，有力保障人民安宁。强化和保障安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，深入开展煤矿、道路交通、危化品、建设工程、城市消防、特种设备等领域安全生产三年专项整治行动，持续加大安全生产隐患排查治理力度，强化风险管控，狠抓源头治理，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强应急救援体系建设，切实提高灾害处置和应对能力，全力保障人民群众生命和财产安全。防范和化解矛盾纠纷。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化运用“两说一联”机制，发挥好县、乡、村三级综治中心作用，加大矛盾纠纷排查、重大风险情报分析研判和处置机制建设，全方位推进人民调解工作规范化、精准化、高效化发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提高初信初访办理成效，依法严厉打击缠访、闹访等违法行为。严格落实保障农民工工资支付条例，深入开展根治欠薪专项整治行动，全面排查化解欠薪隐患，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会管理。建立健全依法治县工作网络，全力抓好“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，稳步推动“智慧安防小区”建设应用，扩大村级“小探头”视频监控覆盖面。探索资源整合、协同共享的基层社会治理举措，瓦子街镇综治中心建成投用。深入推进“无黑无恶”县创建，严厉打击盗抢骗、新型电信网络诈骗等多发性犯罪，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 四、加强自身建设，努力建设人民满意政府讲政治强本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制，紧抓乡村振兴、老旧小区改造、社会公共事业等领域政策机遇，牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，以更加有力的举措、更加有效的办法，谋长远、打基础、搞建设，持续推动县域经济高质量发展。优服务提效能。持续深化“放管服”改革，健全县乡村三级标准化政务服务体系，完善“互联网+政务服务”平台功能，推进智能化审批服务进程，坚持“审管分离不脱节”的原则，建立审批联合体和监管联合体，大力推行容缺受理、告知承诺和集中审批服务机制，不断优化审批服务流程、规范服务标准，切实做到让数据多跑路，让群众少跑腿。持续优化营商环境，以优质的投资环境、高效的服务保障，推动项目落地、资金落地。转作风勇担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，全面推进政务公开，不断提高政府工作透明度。坚持勇于担当、主动作为，驰而不息改进作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负，以聚沙成塔的恒心、久久为功的韧劲，奋战在经济建设的前沿、民生保障的一线，干出新局面，干出新气象。树底线守廉洁。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”的思想，持续降低“三公”经费，优先保障乡村振兴、教育卫生、生态保护等重点领域项目建设，不断强化预算刚性约束，强化审计监督，规范资金管理，积极化解各类债务，严防新增债务发生，防范系统性风险。把纪律和规矩挺在前，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造廉洁奉公、勤政高效的良好形象。2021年，我们将以回应群众呼声、解决群众期盼为重点，认真办好十件民生实事：一是深化农村“厕所革命”，完成农村无害化卫生厕所改造513户；二是抢抓政策机遇，实施38个老旧小区改造；三是持续改善通行条件，实施242国道县城过境路改建；四是实施242国道安善段路域综合治理，提升城乡结合部整体面貌；五是完成75公里电力农网改造，更好保障群众生产生活需要；六是实施静脉环保产业园区建设，完成城区5.5公里雨污管网建设，全面提升城乡垃圾、污水收集处理和综合利用能力；七是实施2所初中、7所小学办学条件综合提升，完成国家义务教育优质均衡发展县创建；八是建成“行走的医院”并投入使用，提升农村居民诊疗服务水平;九是改造提升农村敬老院，着力改善农村无劳动能力留守老人生活条件；十是充分利用机关企事业单位闲置土地和城区边角空地，建设城区“微型”便民停车场，解决城市“停车难”问题。各位代表，各位委员，时代赋予我们重任,群众寄予我们厚望，让我们在县委的坚强领导下，咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,加快发展不懈怠，攻坚克难不退缩，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,团结带领广大干部群众，共谱新时代幸福黄龙新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【延安招商】延安市政府工作报告

  2021年2月22日在延安市第五届人民代表大会第六次会议上 延安市市长薛占海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和石油量价齐跌严重影响，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，经济恢复好于预期。实现生产总值1601.5亿元、下降0.8%；固定资产投资增速扭负为正、增长3.8%；地方财政收入163.8亿元、增长5.1%，增速居全省第一位；城乡居民人均可支配收入36577元、12845元，分别增长4.8%和8.2%。 （一）疫情防控取得重大成果。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，外防输入、内防扩散，依法科学精准有序推进防控工作，8例确诊患者及时救治出院。18名医护疾控人员紧急驰援武汉等地，安塞区雷霆应急救援大队逆行出征，5.1万毫升血液、365吨爱心苹果、3792万元捐款及时送达，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了延安贡献。广大干部群众闻令而动、群防群控，疫情防控形势整体平稳。 （二）经济基本盘保持稳定。及时制定16条应对疫情促进经济发展政策措施，有序推进复工复产、复商复市、复学复课。落实“减免返缓补”措施，千方百计保市场主体，累计减税降费13.8亿元，清理拖欠民营企业账款14.5亿元，发放经营性贷款298.9亿元。市属国有企业资产总额增长12.5%。新增市场主体4.65万户，新入库“五上”企业253户。原油生产、加工量有所下降，煤炭、卷烟产量保持稳定，天然气、LNG、发电量分别增长14.3%、20%和14%。煤油气资源综合利用、彩虹光伏玻璃、三达膜科技等项目实现规模化生产，延长油田伴生气资源循环利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、宜川20万吨LNG等项目建成投产，120万千瓦风电项目并网发电，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设。粮食总产71.8万吨。苹果产量370.4万吨。延安苹果、洛川苹果双双获得最受消费者喜欢的区域品牌和2020年中国区域公用品牌声誉十强。第一产业增加值增长4.2%，居全省第一位。农村集体产权制度改革通过省级验收，集体经济“空壳村”全部清零。土地承包经营权确权颁证工作受到农业农村部通报表彰。成功举办第二届文传会、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和第三届红军长征论坛等活动，游客接待量、酒店入住率和旅游消费逐步恢复。黄陵县成功创建国家全域旅游示范区，梁家河被评为全国乡村旅游重点村，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我市被确定为革命文物国家文物保护利用示范区。大力发展地摊经济、夜间经济、假日经济，开展农产品直播带货，市场消费逐步回暖。社会消费品零售总额降幅收窄，第三产业增加值增速扭负为正、增长1.4%。成功举办“红色筑梦·创业延安”系列活动，延川青年众创空间荣获国家级众创空间，引进新经济企业426家，培育高新技术企业20家、科技型中小企业183家。加快推进国家陆港型物流枢纽承载城市建设，跨境人民币金融服务实现县域全覆盖。进出口贸易总额增长3%，实际利用外资增长24%。 （三）重大项目建设扎实推进。抓住用好国家投资窗口期，以非常之举抓项目促投资，累计争取各类专项资金、地方政府专项债券、重点项目融资资金201.6亿元。招商引资到位资金565亿元。开展重点项目建设百日攻坚行动，项目开复工率达到97%，完成投资1172亿元。西延高铁、延安东绕城高速开工建设，延安至子长、子长至清涧、黄龙至蒲城高速建成通车。陕北至湖北特高压电力外送通道成功跨越黄河。建成5G基站1443个。万达红色文旅小镇、延安会议中心、博物馆、南泥湾大生产纪念馆等项目快速推进，中心街地下综合体建成投用。开工老旧小区改造488个，全省城镇老旧小区改造工作现场会在我市召开。 （四）三大攻坚战成效显著。剩余在册贫困人口全部脱贫退出，脱贫不稳定户、边缘户返贫致贫风险基本消除。成功承办2020年全国消费扶贫论坛，762个农特产品被纳入全国扶贫产品名单。苏陕扶贫协作成效显著。河长制全面落实，6个国控断面全部达标，水质改善排名全国第20位。城区空气质量优良天数339天，再创历史新高，大气六项指标全部达到二级标准，首次进入国家达标城市行列。甘泉县荣获“中国天然氧吧”称号。黄陵国家森林公园、黄龙山国有林场入选国家首批森林康养基地。农村人居环境持续改善，累计改建卫生厕所23.7万座，农村生活垃圾处理率达到95.1%，所有村庄达到干净整洁村标准。黄龙县荣获全国村庄清洁行动先进县称号。开展非法集资风险排查，政府性债务风险总体可控。金融机构存贷比77.3%，居全省第二位。 （五）基本民生得到有力保障。出台稳就业20条措施，发放创业担保贷款3.3亿元，补贴社保费10.9亿元，城镇新增就业1.79万人，城镇登记失业率3.64%，低于控制目标0.66个百分点。城乡居民基本医保筹资财政补助提高到550元，参保率、报销比例均高出省上要求。向困难群众发放城乡低保、社会救助和价格临时补贴8.4亿元，临时救助9.8万人次。民生十件实事完成投资32亿元。组建第三医疗集团，开工市医院改扩建工程。新改扩建中小学幼儿园35所，增加学位1.6万个，率先在全省完成学校旱厕改造任务。新建5个嵌入式养老机构、10个城镇社区日间照料中心、326个农村互助幸福院。延安文艺纪念馆、陕北说书馆建成开放，“十四运会”场馆投入试运行。创建放心消费示范街区15条，明厨亮灶覆盖率达95%，食品安全工作受到国务院食安委表彰。全面完成第七次人口普查。顺利实现地方志“两全目标”。生产安全事故起数、死亡人数和赴省、进京上访人次均大幅下降，新时代“十个没有”平安建设入选2020年全国创新社会治理典型案例。延安市、吴起县成功创建“全国文明城市”。延安市、子长市荣获“全国双拥模范城（县）”。 （六）政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话作为首要政治任务，不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案和冯振东案、祁玉江案以案促改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决“庸懒散慢虚粗”等问题，切实减轻基层负担，驰而不息正风肃纪。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。牢固树立过紧日子思想，市本级压减非刚性非重点项目支出50%以上，“三公”经费下降12%。行政复议被评为全省法治政府建设示范项目。政务公开全省优秀，及时回应群众关切受到国务院表彰。 统计、人防、气象、档案、助残、国防动员、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童等工作取得新成绩。 各位代表，2020年各项任务的较好完成，为“十三五”收官划上了圆满句号。“十三五”期间，我们充分发挥“两个明显优势”，积极破解“一个明显制约”，牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、真抓实干，经济社会发展取得新的历史性成就。 五年来，我们锚定发展、以干克难，综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破1600亿元大关，年均增长4.6%，比2015年净增405.6亿元。人均GDP突破1万美元，居全省第三位。人均财力达到7263元，居全省第二位。全社会固定资产投资累计完成5879.6亿元。连续三年荣获全省目标责任考核优秀奖。 五年来，我们爬坡过坎、矢志转型，新旧动能加速转换。《延安综合能源基地发展规划》获批实施，原油生产保持稳定，炼油结构调整优化，煤炭产量稳中有升，天然气、LNG、发电量高位增长。工业集中区入园企业达到466户，316个重大能源转化和非能产业项目建成投产。石油工业占GDP比重下降19.7个百分点。“3+X”现代农业产业体系更加完备，建成现代农业示范园111个，智能选果线达到103条、冷气库贮能147.3万吨，后整理装备水平全国领先。五大文化旅游板块加快建设，延安革命纪念地成功创建5A级景区，来延游客突破2.5亿人次、旅游综合收入突破1500亿元，红色教育培训达到80.8万人。华为云计算数据中心、“独角兽”企业英雄互娱落户我市，建成众创空间、孵化器20个，引进新经济企业1076家，新技术、新产品、新业态、新模式成为新的增长引擎。市场主体达到22.8万户、在库“五上”企业1454户，非公经济增加值占GDP比重提高5.6个百分点。三次产业结构调整为11.9:55.3:32.8。 五年来，我们久久为功、善作善成，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，举全市之力、以必胜信念、下绣花功夫，市县累计投入44亿元，统筹推进“八个一批”脱贫工程，延长、延川、宜川3个国家级贫困县成功摘帽，693个贫困村全部退出，7.62万户20.52万贫困人口实现脱贫，贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全得到全面保障，困扰千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。 五年来，我们补短强弱、厚植优势，城乡区域协调发展。推进国家新型城镇化试点，新区商业圈、生活圈基本形成，现代气息更加浓郁，革命旧址景区周边环境明显改善，老城功能有效疏解，圣地特色更加彰显，高新区、南泥湾开发区功能品质更加提升，棚户区改造受到国务院表彰，“城市双修”经验全国推广，延河两岸、城市公园广场成为市民休闲娱乐好去处。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。安塞撤县设区，子长撤县设市，县城建成区面积扩大31.4%，17个镇被列为国家级重点镇，城镇化率提高8.1个百分点、达到64.5%。基础设施网络更加健全，新增高速公路293公里，累计达到943公里，实现县县通高速。浩吉铁路建成通车，铁路运营里程达到1000公里。南泥湾机场建成投运，省会城市通航率达到75%。建成南沟门水库、黄河引水和陕北至关中第二通道750千伏输变电工程，城乡光网实现全覆盖,支撑保障能力明显增强。 五年来，我们坚持不懈、破解制约，生态环境持续好转。深入实施陕北高原大绿化，累计造林390.5万亩，三北防护林工程成为全国生态保护修复示范样板，全国退耕还林还草工作会在我市召开，森林覆盖率提高到53.07%，植被覆盖度提高到81.3%。治沟造地55.5万亩，治理水土流失3716平方公里。污染防治成效显著，河流断面优良比例达到83%，城区空气质量优良天数比率达92.6%，大气质量改善率位居全省第一，土壤环境质量保持稳定，农村人居环境整治受到国务院表彰，黄龙县获得全国生态文明建设示范县称号，生态文明先行示范区建设任务圆满完成，山清水秀天蓝地绿成为延安靓丽名片。 五年来，我们逢山开路、遇水架桥，改革开放纵深推进。坚持系统集成、协同高效，完成改革任务854项，18项改革走在全国全省前列。行政审批制度“两项改革”试点工作得到国务院、省政府肯定，工程建设项目审批“六个一”创新做法全国推广，相对集中行政许可权改革经验全省推广，公立医院综合改革受到国务院表彰，国有企业架构实现战略性重塑，三达膜公司在科创板成功上市，135家企业在陕西股权交易中心挂牌。国有林场、城管执法体制、机构改革全面完成，财税金融、生态保护、要素市场化等改革快速推进。引进43家世界和国内500强企业，与国内外8个城市缔结友好关系。国家应急产业示范基地、国家跨境电商综合试验区获批，建成现代物流园区5个，宝塔区临空、临站经济区启动建设，陕西自贸区延安协同创新区、新区B型保税物流中心加快建设，高新区公用型保税仓建成，经济外向度进一步提升。 五年来，我们尽力而为、量力而行，民生福祉不断增强。全市民生支出1607亿元，年均增长7.7%。城镇新增就业8.28万人。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城乡低保标准分别提高54.4%和140%。动迁山体居民5.37万户20.4万人，棚户区改造11.3万套。市区清洁供热面积1300万平方米。坚持每年办好“民生十件实事”，一批事关群众切身利益的烦心事、揪心事有效解决。延安大学新校区建成投用，新建、改扩建中小学、幼儿园480所，增加学位9.1万个。市中医医院迁建、市第三人民医院建成投用。组建三大医疗集团，托管市域内医院11家。与清华附中、北医三院等国内77所知名学校、医疗机构合作办学办医，广大群众在家门口就能享受到优质教育医疗资源。新时代文明实践中心加快建设，成功举办一系列重大文体活动，芦山峁新石器时代遗址成功申报国家考古遗址公园。被省委、省政府确定为建设法治政府示范市，荣获“七五”普法中期先进城市。扫黑除恶专项斗争全面胜利，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 各位代表，延安能够取得一系列重大发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、中省驻延单位、驻延部队官兵和公安民警，向各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，延安发展不平衡不充分的问题依然突出，结构不优、速度不快是我们发展的最大症结，“十三五”部分指标未达到预期；创新能力不强，新旧动能转换不足，特色资源优势尚未转化为发展优势；企业投资能力和意愿下降，带动辐射能力强的大项目、好项目偏少；县域经济总体水平不高，城乡区域发展不平衡；生态环境脆弱，节能降耗压力较大；社保、教育、医疗等领域还有一些问题亟待解决，与群众期盼还有差距；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义依然存在。我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”基本思路和目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处在新的历史方位，我市战略叠加的机遇期、转型升级的突破期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，加快追赶超越的支撑和有利条件依然较多，我们有信心、有基础、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。按照中央和省委、市委要求，我们编制了“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案），提出了未来十五年特别是今后五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。 未来五年，全市将围绕建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地“三区一基地”定位，重点在五个方面取得重大进展，以无愧于光荣红土地的业绩，为陕西新时代追赶超越作出延安贡献，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 聚焦动能转换，促进转型升级，推动高质量发展迈出更大步伐。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快能源由量的扩张向质的提升跨越，全面升级“3+X”现代农业产业，推动以文化旅游为主的现代服务业高效发展，大力培育新产业、新动能、新增长极，着力打造油气、煤电、能化、农业、文旅五大千亿级和先进制造、新经济两大五百亿级产业集群，推动质量变革、效率变革、动力变革。实施扩大内需战略，畅通区域经济循环，扩大有效投资，释放消费潜力，融入新发展格局。生产总值年均增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。 聚焦改革创新，促进集成高效，推动高水平开放取得更大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化提升营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化国资国企改革，加快释放非公经济活力，做实做强做优实体经济。落实创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。积极融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略，打造国家陆港型物流枢纽承载城市，加快航空口岸、保税物流中心、跨境电子商务综合试验区、陕西自贸区延安协同创新区四大对外开放平台建设，加强苏陕等区域协作合作，主动承接产业梯度转移，积极开展招商引资，促进更高水平对外开放。进出口总额年均增长8%，非公经济增加值占GDP比重达到35%。 聚焦生态保护，促进和谐共生，推动高颜值环境更加靓丽。实施主体功能区战略，强化国土空间开发保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快重点生态工程建设，全面推行林长制，巩固提升退耕还林成果，森林覆盖率达到55%，构筑黄河中游生态安全屏障。深入打好污染防治攻坚战，城区空气优良天数335天以上，国考断面水质全部达标，污染物排放总量不断减少，生态环境质量持续好转。加快构建绿色低碳循环产业体系，大幅提高资源利用效率，推动生产生活方式绿色转型，为碳达峰、碳中和打好基础。单位生产总值能耗累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计降低18%。 聚焦共同富裕，促进民生改善，推动高品质生活更具成色。充分发挥城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，实施城市更新行动，强化宝塔区、安塞区和高新区、新区、南泥湾开发区核心引领作用，加快补齐县城公共服务短板，推进乡村全面振兴，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，城镇化率达到67%。加强“两新一重”建设，建成西延高铁，开工延榆鄂高铁、子长至安塞高速、古贤水库、永宁山水库等重大工程，新增高速公路300公里，供水能力达到5.6亿立方米，电力外送能力达到732万千瓦，市域5G网络、千兆宽带实现全覆盖。紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分更有质量就业，提高城乡居民收入，健全多层次社会保障体系，提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。 聚焦发展安全，促进平安建设，推动高效能治理更加有力。落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力，推进法治延安、平安延安建设，彰显社会公平正义，强化重点领域安全保障，提高公共安全和基层治理水平，增强应急保障能力，持续深化社会诚信体系建设，基本形成共建共治共享社会治理新格局。 各位代表，上述目标任务，体现了党中央和省委对延安发展的战略要求，承载着全市人民向往美好生活的共同期盼，展现了延安高质量发展的美好愿景。只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干、越是艰险越向前，不忘初心、不负重托、不辱使命，就一定能在全面建设社会主义现代化新征程中，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章！ 三、2021年主要工作 2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，CPI涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。上述目标是追赶超越的客观要求，是实现良好开局的现实需要。关于经济增速，由于去年基数陡然降低，今年经济增速预计将呈现前高后低态势，确定这一预期目标，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接，经过努力是完全可以实现的。 重点做好以下八个方面工作： （一）持续推进转型升级，构建延安特色现代产业体系 推动能化产业高端化。盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，继续完善重点园区、行业、企业、产品清单台账，优化对重点企业跟踪监测和协调服务，争取油气建设用地指标单列。巩固传统能源产能建设，抓好新建产能、注水开发和老井技改，生产原油1510万吨。协调长庆油田加大供应量，原油加工950万吨。加大天然气勘探开发力度，产量达到80亿立方米，LNG产量达到160万吨。建成车村一号井、羊马河煤矿、甄家沟煤矿，加快富县芦村煤矿建设和党家河煤矿技改步伐，煤炭产量达到5200万吨。加快延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、大唐延安电厂建设步伐，发电量达到85亿千瓦时。充分释放延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、延长油田伴生气资源循环利用、延炼50万吨航煤油等项目产能，持续推进子长100万吨洗中煤多联产循环综合利用、延能化安塞热电联产、志丹碳三综合利用、延长12万吨甲醇、甘泉30万吨燃料乙醇、安塞苯基磷光敏材料等项目建设，加快延炼千万吨炼油转型升级项目前期。 发展壮大战略性新兴产业。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，加快光伏、风电产业项目建设，开工新能源项目80万千瓦。持续释放法国液化空气、三达膜、圣烯石墨烯、彩虹光伏玻璃、星特亮功能晶体、飞腾电子等项目产能。大力发展新模式、新业态、新技术、新产品，加快宝塔区省级数字经济示范区和新区、高新区数字产业园建设，争取“十四运会”信息数据灾备落地延安。推动高新区早日获批国家高新区。加快建设应急产业示范基地服务中心、能源化工装备和应急产品交易中心、特种车研发和应急装备制造基地，引领应急装备研发、应急技术创新和应急服务集聚发展。引进新经济企业200家。 大力发展特色制造业。发挥“红色筑梦·创业延安”品牌效应，推进科技孵化器和加速器建设，促进科技成果转移转化。坚持质量强市，推动标准、质量、品牌联动建设，支持企业创建知名品牌。实施产业基础再造和产业链提升工程，推动油煤燃料加工、化学制品、烟草等优势产业补链强链和机械、建材、食品、中医药等传统产业转型升级。提高高端卷烟生产比例，生产卷烟30.6万箱。落实落细增值税降税率和留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等政策措施，加大违规涉企收费整治力度。 提升现代服务业发展水平。抓住建党100周年重大机遇，以文塑旅、以旅彰文，推进国家全域旅游示范市创建，促进红色旅游持续升温。加快长征、长城、黄河国家文化公园和甘泉大峡谷等项目建设，启动延安千古情红色文化教育产业小镇建设。推进壶口瀑布5A级景区创建。办好第三届文传会等节会。规范红色教育培训，提升质量、扩大规模。坚持跨界融合、模式创新，加快物流、金融、商务会展、创意设计、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进中国供销延安农产品物流园二期和青化砭物流园区等项目建设，积极引进各类金融机构来延设立分支机构。推动健康养老、家政物业、商贸服务、体育健康等生活性服务业向高品质、多元化发展。 （二）把扩大内需作为战略基点，积极融入新发展格局 持续扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大抓项目、抓大项目，全年安排市级重点项目353个，总投资3200亿元，年度计划投资1203亿元。强化抓项目稳投资工作专班调度，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，倒排工期、挂图作战，对照“进度图”、盯住“施工图”，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象。坚持要素跟着项目走，做实做细做好项目规划、环评、审批等各项工作，深化产业用地市场化改革，盘活存量、优化增量，做到“土地等项目”。发挥政府投资撬动作用，加强项目争资力度，激发民间投资活力，形成市场主导型的投资增长机制、“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。继续实施财政贴息政策，撬动更多低成本央行再贷款落地。坚持招大引强与谋链扩链延链补链相结合，运用市场理念和投行思维，细分能源化工、装备制造、特色农业、文化旅游等优势产业市场，按照“提着篮子选菜”的思路制定产业招商地图，建立清晰的主导产业和特色产业招商路线，叩门招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，引进“链主”企业，导入上下游产业，在招大引强上实现新突破，在延链补链中提升竞争力。全年招商引资到位资金650亿元以上，实际利用外资5100万美元。 促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，制定重点领域消费提升措施，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。坚持房住不炒定位，多策并举促进住房消费健康发展。积极发展健康、教育、养老、家政、育幼、物业、住宿餐饮等服务消费，引导互联网医疗、在线文娱、可穿戴设备、智能家居等新型消费加速成长，支持大型商业综合体健康发展，建设高品质步行街，提升夜经济质量效益。实施标准化菜市场、品牌连锁便利店等重点工程，推进智慧便利店进社区，扩大电商进农村覆盖面，建设生活消费服务综合体。加强消费市场监管，实施放心消费行动，改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。社会消费品零售总额增长7.5%左右。 加快“两新一重”建设。加强与科研机构、高等院校、大型企业深度合作，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，在投资50亿元以上的优质工业项目上迈出步伐。动态完善在建、新开、储备项目“三个清单”，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快西延高铁、延榆高铁和吴起至华池、黄龙至韩城、延安东绕城高速公路建设，建成延长至黄龙高速公路。实施延河城区段巩固提升工程，加快古贤水利枢纽控制性工程、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，推进白龙江引水、王瑶水库扩容工程等项目前期。加快陕北至湖北电力外送通道建设，完成5G通信基础设施建设任务。 （三）优化国土空间布局，提升新型城镇化质量和水平 加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学细化市域层面主体功能区，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。 提高中心城市宜居水平。抓好全省“美丽城市”建设试点，加快城市“双修双改”和城市地下空间开发，加大老旧小区、城中村改造和社区建设力度，加强市政基础设施、公共服务设施建设，推进城市有机更新。启动旧机场区域开发，开工东川滨河南路、火车站快速通道二期等项目，推动老北关城市记忆街区、热电厂片区、交际宾馆片区、杨家岭片区改造等项目建设，增强城市的整体性、系统性、生长性。坚持建设与治理并重、功能完善与品质提升并举，兴利除弊推进新区建设，开工建设中国电信云基地、中国移动数字产业基地，加快医药健康产业园区、延安会议中心、博物馆、CBD商务中心建设，建成万达红色文旅小镇、文化旅游综合体。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，提升城市的承载力、宜居性、包容度，打造快慢结合、产城融合、职住平衡的宜居环境。推动高新区、南泥湾开发区差异化发展，开工建设劳模工匠学院、国防教育基地、方塔组团等项目。建成延塞快速干道，推动安塞尽快融入中心城市。 推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。抓住国家推动县城补短板、强弱项政策机遇，加快公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套设施提级扩能，补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设等领域短板弱项，推动县城扩容提质。加快培育县域经济首位产业，打造1-2条优势特色产业链条，启动实施特色经济创新链计划，积极推进省级县城示范县创建。支持子长打造延安北部副中心城市。发挥乡镇连城带乡作用，加强乡镇基础设施和综合服务能力建设，持续抓好乡村振兴示范镇建设，提升综合承载能力。 （四）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略 加快现代农业建设。落实“菜篮子”市长负责制，保障粮食安全和重要农产品供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建35.2万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在220万亩以上。提高粮食单产，生产粮食70万吨。全面推进“3+X”农业产业体系提升工程，建设“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量390万吨。支持洛川建设全省苹果产业高质量发展先行示范区。新建改造设施农业2万亩，瓜菜产量141万吨。加强与新希望、大北农等集团合作，推进生猪、湖羊、奶牛等养殖规模扩张，建设百万头生猪养殖大县。加快发展食用菌、红枣、蚕桑、核桃、花椒、小杂粮、中蜂、中药材等特色产业，形成若干地理标志产品集中产区。实施农产品后整理拓展工程，全面提升智能选果线、冷气库使用效率，新增生鲜农产品冷藏能力10万吨，建设4条农产品分级包装加工生产线和一批屠宰加工厂，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，推动农村基础设施提档升级，争取省级“十县百镇千村”乡村振兴试点。加强历史名村、传统村落保护发展。扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，引导户用厕所入院入室，新建改造农村卫生厕所2万座，建成重点达标村100个、示范样板村50个，创建省级美丽宜居示范村15个。 深化农村改革。培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，创建3个农业社会化服务示范县，发展50个托管服务主体，创建20个农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。支持志丹创建家庭农场省级示范县。完善农村产权流转交易市场，实施“百村培强、千村扶优、万村提升”工程，发展壮大村级集体经济。推进科技特派员制度，健全农业社会化科技服务体系。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。抓好富县国家农村宅基地改革试点。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，强化产业支持和就业帮扶，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效，完善产业带贫益贫机制，促进群众持续增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质。促进苏陕协作全方位升级。发挥全国脱贫攻坚交流基地作用，讲好延安脱贫故事。以更大力度推动乡村振兴，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争取3个脱贫摘帽县列入国家乡村振兴重点帮扶县。 （五）推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽延安 深入实施重点生态工程。加快三北防护林、天然林保护、沿黄防护林提质增效、黄河西岸生态修复等林业重点工程建设，营造林120万亩，巩固退耕还林成果。实施延长县国家储备林项目，积极争取条件成熟的县区启动国家储备林项目。加快黄河干支流骨干工程建设，开展延河、北洛河等主要支流生态修复，强化小流域综合治理，新建和加固淤地坝42座，治理水土流失面积550平方公里。支持洛川实施固沟保塬项目。 精准科学依法治污。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出PM2.5、臭氧等重点污染物协同控制，扩大城区清洁供热范围，实施减排降碳协同增效，城区空气质量优良天数保持在335天以上。落实河湖长制，推进延河、北洛河、清涧河、仕望河等流域生态环境综合整治，持续开展入河排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项整治，加快推进城镇污水收集管网雨污分流、治污设施提标改造和中水回用，推进集中式饮用水水源地规范化建设，力争14个国控断面水质全部达标。持续开展油煤气生态环境大整治，强化风险管控和治理修复，确保土壤环境安全。 强化资源高效循环利用。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业,加快资源循环利用基地和园区绿色化改造，降低能源、水、土地消耗强度。健全自然资源产权制度，推进自然资源资产有偿使用，试点开展森林碳汇开发。鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、文明健康转变。 （六）打造内陆改革开放高地，进一步增强发展动力活力 持续深化重点领域改革。加快推进中央和全省重大改革事项落实落地。出台深化国有企业改革三年行动实施方案，持续推进国有企业重组和专业化整合，深化混合所有制改革，完成“36+3”户市属国有企业平台化整合。推动中航油尽快上市，英雄互娱在“新三板”精选层挂牌，培育延能化、延旅、农投等一批本地企业进入资本市场。巩固提升供销社改革成果。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，集中财力办大事。 优化提升营商环境。推动政府治理与社会自我调节、企业自治良性互动，提升营商环境协同治理能力。持续深化“放管服”改革，巩固全国工程建设项目审批制度和全省相对集中行政许可权改革“双试点”成果，推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，争创全省营商环境创新示范区。支持民营企业参与重大战略、重大项目实施，依法保护企业家合法权益。加快智慧金融服务平台建设，引导金融机构加大对科技型企业、小微企业创业担保贷款支持力度，提高首贷户比重，有效激发市场主体活力。新增“五上”企业200户。 强化区域协作合作。加快国家陆港型物流枢纽承载城市、保税物流中心、航空口岸、临空经济区建设，发展开放型经济。加强与友好城市对接，主动承接东部发达地区产业转移，推进央地、企地合作。建立重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享机制，探索“总部+基地”“研发+生产”“飞地经济”等模式，拓展经济发展空间。 （七）加强民生保障和社会建设，提升人民生活品质 多渠道促进就业创业。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。大力开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态，千方百计稳定和扩大就业。城镇新增就业1.7万人。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。 健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险制度。加快多元化复合式医保支付方式改革，医疗救助实行市级统筹，推进全国医保智能监控示范点建设，建立医保基金风控体系，加大对违规违法套取医保基金的惩处力度，管好参保群众“保命钱”。继续完善失业、工伤和生育保险制度。加强住房保障体系建设，扩大保障性租赁住房供给。深化居家和社区养老服务改革，建成市级智慧养老调度平台，推进社区嵌入式养老机构建设。健全退役军人工作体系和保障制度，创建示范型退役军人服务中心（站）。加快市社会福利院迁建。完成市殡仪馆迁建和万花、川口殡仪服务中心建设。 坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，加大城镇学校建设和学位供给力度，规划新建、扩建、维修改造中小学校、幼儿园105所，增加学位1.1万个，推进学校浴室配建和体育运动场达标改造，建设市特殊教育学校和广东中学，加快国家义务教育优质均衡县创建。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校，发挥延安职教集团引领作用，促进中高职联合办学，加快县区职教精品专业和实训基地建设。规范民办学校发展。治理整顿校外培训机构，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、劳动、体质管理，促进学生身心健康、全面发展。 加强卫生体系建设。加快实施健康延安行动，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病，实现以治病为中心向以健康为中心转变。加大疾病预防控制体制改革力度，建立稳定的公共卫生投入机制，完善重大疫情应急救治、应急物资保障供应体系建设。深化医药卫生体制改革，放大外引内联效应，启动市第二人民医院、市中心血站迁建，加快市人民医院改扩建和延大附院妇幼儿童医院建设，实施5个县级疾控中心改造和4个县综合医院改扩建工程。 丰富群众文体生活。加大杨家岭革命旧址等革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施保护修缮力度，加快黄帝文化公园、芦山峁遗址公园建设，守护好中华文明、中国革命精神标识和历史文化遗存。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，鼓励文艺精品创作，加快公共文化数字平台建设，提升公共文化服务水平，文化馆、图书馆上等级率达到100%。推进陕北文化生态保护实验区建设。持续开展全民健身运动，精彩圆满办好十四届全运会、省三健会、市七运会三大赛事。 加强和创新社会治理。实施城乡社区网格化服务管理，新建一批城镇标准化示范社区、农村社区服务中心，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。抓好第十一次村（居）委会换届。 （八）统筹发展和安全，建设更高水平平安延安 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，持续加强重要场所和人员管控，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。突出抓好进口冷链食品检测消毒，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。 防范化解重大风险。加强重要经济指标动态监测和分析研判，保障经济运行稳定。加强金融市场监管，严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，切实防范金融风险。完善政府债务管理体制机制，积极处置存量，坚决遏制增量，杜绝无预算项目，严禁违规新增政府债务。高度关注国有企业公益类、准公益类项目债务负担问题，采取长贷置短贷、低息置高息和政府贴息等办法，有效化解企业债务。 抓紧抓实安全生产。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，制定重大隐患、制度措施和重点工作“三个清单”，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点领域安全攻坚行动，分级分类排查治理安全风险隐患，落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。开展食品领域卫生环境、质量标准、服务水平“三大提升”行动和药品安全放心工程。加强应急救援指挥平台和救援队伍建设，统筹救援资源，强化实战演练，提升突发事件应对处置能力。 全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，保障群众合法权益。扎实做好民族宗教工作。依法加强网络空间治理，切实维护网络安全。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联防联控和排查整治，常态化、机制化开展扫黑除恶，严厉打击各种违法犯罪，全力维护群众生命财产安全。 各位代表，我们将抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，继续办好民生十件实事。本次会议审议票决后，认真组织实施。我们就是要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，以看得见的变化体现政府的责任与担当，让人民群众在点滴中感受获得感幸福感安全感! 各位代表，我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建，依托“延安舰”打造双拥新亮点，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、作协、侨联等更好发挥桥梁纽带作用。 四、加强政府自身建设 坚持政治建设统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕回延重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻执行党中央决策部署，把讲政治从外部要求转化为内在主动，坚定做到“两个维护”。增强政治意识，善于用政治眼光观察分析经济社会问题，不断提升政治判断力。扎实开展党史学习教育，用党的创新理论武装头脑，打牢理论基础、筑牢思想根基，不断提升政治领悟力。经常同党中央精神对标对表，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断提升政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，永葆共产党人的政治本色。 提升依法行政水平。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，深入推进法治政府建设六大工程，确保政府工作纳入法治轨道。严格依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策法治化、程序化。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。 增强履职尽责本领。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强“八种本领”、提高“七种能力”。发扬科学求实、精益求精的专业精神，不断增强政策措施的精准度和时效性，使政府工作更加符合企业群众期盼、更好反映企业群众呼声。综合运用经济手段、行政手段、法治手段破解难题，更加注重遵循市场规律、营造创业生态，让市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。 保持务实清廉本色。把“严”的主基调长期坚持下去、一贯到底，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，严查享乐主义、奢靡之风，整治群众身边的腐败和作风问题。持续巩固以案促改成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。坚守节约裕民之道，大力压减非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。落实“勤快严实精细廉”要求，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以牛劲牛力深耕细作，以实干快干破除万难，让求真务实、清正廉洁的新风正气在延安大地不断充盈。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，静下心来谋作为、不尚浮华，低调务实不张扬、埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的昂扬姿态，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2021年黄陵县政府工作报告

  2021年3月9日在黄陵县第十七届人民代表大会第五次会议上黄陵县人民政府县长；高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，迎难而上、砥砺前行，全县经济社会迈出了坚实的发展步伐。综合实力攀至新高度。生产总值从2015年的86.2亿元增长到2020年的169.01亿元，翻了近一番；一般预算收入从8.5亿元增长到22.53亿元，增长2.7倍；城乡居民收入均增收近三分之一；固定资产投资连续四年保持中高速增长，五年累计完成317.3亿元；社会消费品零售总额增长11.46%。2018、2019、2020年跻身“西部百强县”，2018、2019年列入“陕西十强县”。发展质量实现新提升。完成煤矿企业转型升级项目73个，智能化综采覆盖率达到85%以上，煤炭采掘业实现3.0升级。煤电基地建设实现突破，店头电厂开工建设，洛河水电、南河峁光伏发电、低浓度瓦斯发电等新能源项目建成投产。苹果亩均产量增长380斤，智能选果、冷藏冷链等后整理水平持续提升，“黄陵翡翠梨”荣获国家地理标志证明商标，果业总产值增长24%，以苹果为主的特色现代农业产业化有了新进展。建成中华始祖堂、黄帝陵游客中心等文化旅游项目8个，“旅游+”实现多元融合，创建为国家全域旅游示范区。经济发展彰显新活力。完成重大改革任务501项，一批发展和民生中的堵点、难点、痛点问题得到解决。企业开办时间压缩至半天，累计为企业减负36.7亿元，“五上”企业达到94家，市场主体突破1.4万户，荣获全国“电商示范百佳县”。实施招商引资项目120个，到位资金178.55亿元，培育省股权交易中心挂牌企业8家，外贸总额达到4721万元。城乡面貌展现新颜值。实施“东疏西扩”战略，搬迁安置群众2.5万人，拆除78万平方米的建筑，腾退出2500亩的发展空间，新区建成区面积1.9平方公里，实施了一批老旧小区改造、城市路网、公共绿地等项目，人文园区、现代新区特色初显，连续两年荣登中国最美县域榜单。实施城镇化项目249个，完成投资40.47亿元，店头镇成为国家特色小镇，双龙镇获得全省旅游特色名镇。创建美丽宜居示范村59个、生态乡村105个，获得市级改善农村人居环境先进县。发展条件得到新改善。积极破解“一个明显制约”，扎实推进生态文明建设，实施系统治水项目23个，县境内河流水质量逐年向好；城区空气质量优良天数创历史新高，较2015年增加50天；造林36.34万亩，治理水土流失7.9万亩。获得国家园林县城、中国深呼吸小城100佳、省级水生态文明示范县。新建、改造公路227.7公里，总里程达到1132.5公里；实施城乡供水、防洪项目27个，县城供水实现双水源，农村安全饮水全覆盖；城乡供电可靠率99.9%，通信覆盖率100%。群众幸福指数有了新提高。累计投入扶贫资金3.5亿元，2038户5931人建档立卡贫困户如期脱贫，13个贫困村全部退出。全面落实“两个80%”，五年民生支出91.51亿元，社会保障体系更加完善。新区幼儿园、店头第二小学建成投用，新增学位2500个，“幼小初高”实现全阶段合作办学。县医院入列二甲医院，店头中心卫生院升为县第二人民医院，医疗卫生水平大幅提高。文化、体育、平安建设、信访维稳、安全生产等工作成效明显，社会大局和谐稳定。2020年是“十三五”的收官之年，也是极具困难和挑战的一年。面对新冠肺炎疫情、煤炭价格波动、旅游消费低迷等多重影响，我们坚定信心、团结克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复好于预期，社会大局和谐稳定。实现生产总值169.01亿元，增长0.2%；一般预算收入22.53亿元，增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36266元、13838元，增长4.8%、7.9%。 （一）坚持两手抓两不误，疫情防控取得重大成果。全县上下众志成城、共同战疫，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持防输入防扩散防反弹，依法科学精准有序推进疫情防控，实现零确诊、零疑似、零感染。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台了稳投资、稳工业、稳农业、保民生、保稳定、保就业、保市场主体等一系列政策措施，稳步恢复生产生活秩序，复工复产、复商复市走在全市前列。慎终如始落实落细常态化疫情防控措施，及时部署安排冬春季疫情防控工作，全力保障全县人民群众生命安全和身体健康。 （二）着力抓“六保”促“六稳”，经济运行实现稳中有进。市场主体企稳向好。坚持助企纾困，减免企业税费8.6亿元，发放中小微企业贷款4.82亿元，新增“五上”企业14户、培育市场主体1558户。全社会、工业、服务业用电量分别增长0.3%、0.29%、5.86%。非公经济增加值完成48.12亿元，占GDP比重达28.5%。工业经济加速转型。2×66万千瓦店头电厂开工，建新煤矿、建庄煤矿快速掘进、黄陵矿业二号矿综采设备更新、一号矿选煤厂技改、100万吨水泥粉磨改造、玻璃微珠工艺改造等19个转型项目建成。生产原煤3001.7万吨、完成计划的100.1%，洗精煤、焦炭、化产品、玻璃微珠分别增长175%、0.7%、6.1%、1.4%。全域旅游晋级提升。顺利举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦，新增中华始祖堂、峡谷寨2家3A级景区，黄陵上榜中国夏季休闲百佳县市，森林公园入选首批国家森林康养基地，索洛湾等8个村被评为国家森林乡村，落实文化旅游产业发展奖励资金518万元，在全市率先成功创建为国家全域旅游示范区。三产增加值增长6.3%。农业质效稳步提升。落实苹果“百千万”核心区1万亩、后整理“千户示范”工程7584亩，新建4.0智能选果线3条、冷气库1.1万吨，累计达到10条和14万吨，苹果产值达到15.5亿元，增长2.5%，全省果业高质量发展现场会在黄陵召开。粮食总产5.4万吨，川道特色产业稳步发展。培育省市级龙头企业10家、国家示范社3家、全省百强社3家、市县级示范社58家。一产增加值增长3.4%。消费市场逐月回升。社会消费品零售总额完成18.09亿元，限上零售额扭负为正。电商销售额超过1亿元，邮政快递业务量增长41.8%。项目建设扎实推进。实施重点项目132个，完成固定资产投资56.01亿元，同比下降12.8%，降幅逐月收窄，市级重点项目建设排名全市前列。 （三）着力补短板强弱项，三大攻坚战成效明显。脱贫任务全面完成。扎实开展“四排查四清零”“对标补短”行动，投入扶贫资金8911.81万元，实施产业、就业、易地搬迁后扶等扶贫项目93个，建立监测预警、稳定增收等10项长效机制，兑现防疫防灾稳群众收入十项措施奖补资金6233户、3200万元，消费扶贫总额达到2519.8万元，脱贫成果不断巩固，剩余317户422人贫困人口全部脱贫。污染治理成效显著。建成县城和店头污水处理厂提标改造、城区雨污分流等6个系统治水项目，扎实整治河道“四乱”，沮河水质量年均值达到Ⅲ类。大气污染4项减排任务全部达标，城区空气质量优良天数达到335天。完成玉仙山等3处山体生态修复，实施营造林4.3万亩。规范处置医疗废物、固体废物、油污泥等，土壤污染防治成效明显。依法查处生态环境违法案件44起，罚款794.2万元。金融秩序平稳有序。化解政府债务5.89亿元，五年累计化解16.1亿元，债务风险降至最低等级绿色。完成民营企业账款年度清欠任务。不良贷款率低于省市平均水平。 （四）全力抓改革优环境，发展活力持续增强。重点改革稳步推进。完成经济体制、生态文明、国资国企、社会民生、司法体制等年度改革任务77项。引导退出煤矿5家、产能124万吨，预计单位GDP能耗下降3.2%。完成农村集体产权制度改革，核定集体经济总资产8.26亿元，105个村股份经济合作社开户运行。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，建立“红色代办”机制，顺利承接省级下放事项28项，政务服务事项网上可办率达95.6%，200个高频事项实现“不见面”或“最多跑一次”。开放合作不断拓展。发挥园区聚集作用，中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心等企业入驻科技产业园区，营业收入增长6.6%。外贸出口增长10.9%，利用外资280万美元。实施招商引资项目35个，累计到位资金37.82亿元，完成任务的102.22%，兑现鼓励激励资金21万元。“金秋季”招商引资签订合同13个、协议19个，总投资24.43亿元。 （五）不断夯基础提品质，城乡发展更加协调。城市品质持续提升。完成老城区3个老旧小区改造、河西小学地下人行通道、崇文路、帝景苑小区巷道和新区东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、智慧新区二期、东组团供热中心提标改造、康崖西路等项目，建成口袋公园4个、城市绿地8个，全市城市双修现场观摩推进会在黄陵召开。镇村建设稳步推进。实施省市县三级重点镇和旅游特色名镇项目28个，完成投资8.3亿元，店头集中供热站、隆坊物流产业园、田庄街道整治、双龙文化广场等一批项目建成。完成24个村整村厕所革命，农村卫生厕所普及率达到93%，垃圾集中转运处理率95%，创建人居环境示范样板村10个、达标村59个，生态乡村全覆盖。基础设施建设不断加快。推进水、气、暖、路、通信“五网”建设，完成科技产业园区供水、隆太塬中型灌溉节水改造等项目；新铺天然气管线75公里，县城区供气主管网覆盖率100%；铺设城区供暖管线3.5公里；327国道洛川土基至黄陵段通车，327国道城区过境线、210国道改线路基贯通；建成开通5G基站30座。 （六）始终增福祉保稳定，社会大局更加和谐稳定。就业总量保持稳定。兑现务工人员交通和生活补贴252.6万元，发放创业贷款2284万元，就业培训1942人次，城镇新增就业1110人，登记失业率3.74%，农村劳动力转移就业1.8万人次，化解拖欠农民工工资1963.35万元。民生保障扎实有力。全面落实扩面、提标政策，扎实做好五项社会保险工作，城乡低保、特困供养、兜底保障、残疾补助资金分别增长83.6%、18.7%、76.2%、7.5%。养老保险参保率达99.8%，医疗保险参保率稳定在99%以上。建成社区日间照料中心3个、农村幸福互助院32个，适老化和无障碍改造50户。殡仪馆投入使用。获得新一轮全省双拥模范县。教育事业均衡发展。县幼儿园、新区幼儿园与陕师大幼儿园实现新的合作办园，开启了“幼小初高”全阶段合作办学模式，黄陵中学高新班本科上线率连续4年达到100%，桥山中学中考列县区前列。完成新一轮校园长聘任。对10所中小学办学设施进行改造提升，在全市率先完成中小学旱厕改造。健康黄陵深入推进。深化县医院协管，县内就诊率提高到92%，镇办卫生院首诊量明显增加。慢性病、地方病、尘肺病等防治扎实开展。建成县医院、疾控中心2个核酸检测实验室，县医院、中医院2个发热门诊和县医院感染性疾病科。顺利通过国家卫生县城复审。文化体育繁荣发展。建成第十四届全国运动会山地自行车比赛赛道、国家1号步道导示系统。开展了抗战75周年爱国电影展映、戏曲惠民等活动，《风从千年来》入选十四运会和残特奥会县域主题宣传歌曲，全市公共文化服务现场推进会在我县召开。完成高窑子革命旧址整修。治理能力不断提升。在全省率先建成应急管理综合信息化平台，五项攻坚行动和专项整治三年行动深入推进，安全生产形势整体平稳。县镇村三级标准化综治信访中心建成投用，信访案件到期办结率100%，“四率一占比”全省32、全市第一，群众来访接待大厅被授予省级“人民满意窗口”单位，黄陵被评为全国信访工作“三无”县、全市信访工作先进集体。查办食品药品等市场违法案件76件，群众餐饮用药更加安全。扫黑除恶实现“六清”目标，“七五”普法顺利完成，“平安黄陵”创建有序推进，查结侦破各类治安行政案件1439起、刑事案件263起，公众安全感和满意率不断提升。 （七）加强政府自身建设，行政效能不断提升。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，在学思践悟、落地落实上下功夫，坚决做到“两个维护”。扎实推进依法科学决策、依法行政制度建设、严格规范行政执法、学法用法普法等工作，获得省级法治政府建设示范县。主动接受监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案10件，办复率100%。牢固树立过紧日子思想，全县一般性公用经费支出压缩15%。认真落实全面从严治党要求，践行延安精神，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实开展赵正永案和冯振东案、祁玉江案以案促改工作，政府自身建设水平和治理能力持续提升。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，回顾过去，历程艰辛难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部群众和驻黄单位奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中不平衡不充分问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：受经济下行压力加大、资源环境约束、新冠肺炎疫情等影响，产业结构深层次矛盾显现；技术创新和开放合作短板突出，发展动力和活力还不强；生态环境依然脆弱，节能降耗和污染治理还要继续发力；教育、医疗、就业、社会保障等工作与群众期盼还有差距；法治政府建设还要深化提升，政府系统廉政建设仍要加强，等等。我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们要看清大局大势，抓住新机遇、应对新挑战，努力开创新局面。要增强奋力追赶超越的信心。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，是我们做好新时代工作的思想武器和根本遵循，只要我们把奋力谱写新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，凝心聚力谋发展、担当作为抓落实，就一定能推动各项工作取得更大进展。要深刻把握未来五年的发展机遇。未来五年，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势下，我县战略机遇的叠加期、政策红利的释放期、产业转型的突破期等特征更加明显，实现新时代追赶超越的支撑条件更加利好，只要我们抓住机遇、把握规律、扬优成势，就一定能进一步打开发展空间，在同台竞技、百舸争流的大环境中抢得先机、赢得优势。要充分发挥黄陵积蓄发展的优势。我县产业发展、基础设施、要素保障、深化改革等一批打基础、补短板、增动力的工作落到了实处，高质量发展的基础不断夯实，只要我们坚持贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进创新驱动发展，推动优势产业和增长板块加速形成，就一定能在高质量发展上迈出更大步伐。要继续保持真抓实干的作风。全县党员干部在推动发展、保障民生、应对风险中经受住了磨砺、考验，表现出能干实干的务实作风，全县上下人心思齐、人心思进，展现出创造美好生活的强烈愿望，只要我们团结务实、接续奋斗，把干劲和方法结合起来，按照既定目标抓好落实，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为、取得新成绩。按照中央和省市要求，我们组织编制了《黄陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。《纲要（草案）》提出“十四五”时期的经济社会发展主要目标是：经济结构更加优化，创新能力不断增强，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，增速高于全省、全市平均水平；“景城园”加速融合发展，乡村振兴全面推进，形成城乡融合发展新格局；就业更加充分更有质量，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平明显提高，城乡居民收入大幅提升；山水林田湖草系统治理深入实施，生态环境质量持续向好，生产生活方式绿色转型成效显著；人民群众精神文化日益丰富，社会治理水平显著提高，发展安全保障更加有力，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。实现上述目标，《纲要（草案）》提出了7大类29个主要指标，明确了25项重点任务，主要体现在以下六个方面。 （一）推动经济高质量发展，厚植县域经济发展新优势。坚持把发展作为第一要务、把产业转型升级作为主攻方向，推动经济高质量发展迈出更大步伐，构建现代产业体系。推动工业高端化、智能化、绿色化，大力推进煤电转化项目，扩大电力外送规模，煤炭资源就地转化率明显提升；加快煤矿企业智能化技术创新和设备应用，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化体系；大力培育发展石墨烯、超细微粉、球形硅、新能源汽车配件以及风电、水电等新材料、新装备、新能源、工业废料循环利用、应急等产业。坚持农业农村优先发展，加强现代农业设施提升、农业科技研究与应用、智慧农业建设等，提升农业质量效益和竞争力。推进黄帝陵文化园区规划建设，提升全域旅游发展水平，全产业链打造文旅融合发展新优势。大力培育发展研发设计、现代物流、电子商务、数字经济以及养老、家政、文化等生产性生活性服务业，推进现代服务业集约化发展。生产总值年均增长6.5%以上，地方财政收入年均增长5%左右。 （二）推进高水平改革开放，增强经济社会发展新动力。围绕融入新发展格局深化改革、扩大开放，增强发展动力和对外竞争力。推动有效市场和有为政府更好结合，深化“放管服”改革，优化提升营商环境，激发各类市场主体活力，非公经济增加值占GDP比重达到34%。强化企业创新主体作用，加强创新政策支持、创新平台建设、创新人才引进，促进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，企业研发经费支出年均增长8%以上。深入实施项目带动战略，不断改善投资环境，提升服务水平，大力招商引资，固定资产投资年均增长8%左右。积极融入“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局，加强与黄河流域生态保护城市、东部经济发达地区、友好城市的合作交流，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 （三）促进新时代城乡融合，构建区域协调发展新格局。坚持新型城镇化、乡村振兴双轮驱动，推进黄陵撤县设市，构建“一城带动、三镇支撑、十点辐射”的新型城乡空间结构。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的思路，重点实施老城区路网优化扩容、公共服务设施提升、老旧小区改造等项目，推进新区路网骨架建设、基础设施建设、产城融合项目建设，完善提升公共服务功能。统筹县域城镇和村庄规划建设，按照“一镇一策、一村一业”思路，加快重点镇、旅游名镇、特色小镇建设，实施乡村建设行动。围绕“两新一重”加快基础设施建设，实施新型基础设施、新型市政设施、西延高铁黄陵站、国省干道、“四好农村路”、城镇防洪、城乡供水、城乡能源保障等一批重点项目，提升发展条件。 （四）实施可持续发展战略，实现生态文明建设新进步。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化国土空间规划和用途管控，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快污染防治、生态保护修复治理、重点行业绿色化改造、废弃物资源化利用等生态保护项目建设，筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数保持在315天以上，主要河流水质稳定在Ⅲ类，森林覆盖率76%以上，固体废物综合利用取得明显突破。推进经济社会绿色转型，积极发展绿色产业，倡导绿色低碳生活，降低碳排放强度，单位生产总值能耗、用水量分别累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计下降15%。 （五）努力创造高品质生活，促进民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，持续改善提升群众生活品质。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，打牢共同富裕基础。健全就业公共服务体系、重点群众就业支持体系、城乡就业政策体系，稳定和扩大就业。统筹学校布局、教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化教育改革创新，建设高质量教育体系。加强基层医疗能力建设、公共卫生体系建设、疾病预防控制体系建设，深化全民健康行动。全面落实低保、医保、社保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、慈善、殡葬等事业发展，构建多层次社会保障体系。加强黄帝陵、桥山古柏、秦直道等历史文物、小石崖等革命文物的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。完善公共服务设施，促进文化、体育事业和产业蓬勃发展。 （六）高水平建设平安黄陵，推动治理效能得到新提升。持续推进治理体系和制度建设，推动治理能力和治理体系现代化。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。借鉴和发展新时代“枫桥经验”，持续加强和改进信访工作，高水平推进“平安建设”。完善和落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，全面提高公共安全保障能力。健全完善职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实开展“八五”普法，巩固和提升法治政府建设示范县水平。 三、2021年重点任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会和县委十六届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以党的建设为引领，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为黄陵全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。突出抓好“黄帝陵文化园区基础设施建设、煤矿智能化综采系统建设、汽配物流园及‘双创’园建设、店头电厂、苹果产业化、乡村振兴示范工程、城乡道路新建改造、重点区域环境综合整治、沮河水环境治理及堤防工程、黄陵高铁站建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市绿化整治提升、雨污分流工程、市政设施升级改造、老旧小区改造、城区便民桥建设、新区福泽广场、新区中学建设、中医院迁建、小区物业管理、城乡供水提升工程”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.6％左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般预算收入增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.2%以上；登记失业率控制在4.3%以内；CPI涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降2.3%左右。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）持续推进转型升级，不断提升产业链供应链水平。坚持把调结构促转型作为实现高质量发展的出路，推动产业优化升级，稳步提升经济质量效益。推动煤炭工业高端化发展。加快2×66万千瓦店头电厂建设，持续推进店头电厂二期、牙庄、水担坪、闫庄等电源点前期工作，积极争取电力外送通道、送端换流站项目，促进煤炭就地深度转化。建成黄陵矿业二号矿、建庄煤矿、建新煤矿、双龙煤业4个智能化综采项目，推进智能矿井建设，推动数字技术、网络技术、智能技术与煤炭企业深度融合，促进煤炭工业智能化升级。完成焦化厂脱硫脱氨尾气回炉及低氨处理、煤场焦场封闭设施建设、黄陵矿业一号矿排矸场综合治理项目，推动绿色化发展。力促7个省属和县属煤矿技术改造项目、车村和双龙2个120万吨煤炭洗选项目年内建成，释放产能。促进企业稳产增销，完成原煤、洗精煤、发电量、焦炭、化产品等工业品产销计划。工业增加值增长6.5%左右。加快文化旅游产业提质增效。完成《黄帝文化园区总体规划》修编，形成黄帝陵文化园区总体规划（黄帝陵国家文化公园保护建设规划），推进黄帝陵文化园区规划建设，有计划、有重点地做好文化园区生态修复、环境整治及基础设施，高水平举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦等活动，积极开展黄帝和黄帝陵文化传播交流活动，持续增强中华文明精神标识影响力。巩固提升全域旅游发展水平，加快森林公园续建、潮塔小镇、薰衣草风情园续建等项目建设，完成小石崖、高窑子革命旧址布展；依托森林公园康养基地、小石崖等爱国主义教育基地以及十四运会、省三健会等，大力发展红色旅游、赛事旅游、康养旅游；持续在旅游设施完善、旅游服务优化、旅游产品开发、旅游业态融合上下功夫，提升文旅产业竞争力。加强科技创新和成果转化。以创建省级特色型高新技术产业开发区为抓手，着力构建“创新中心+孵化器+科创企业”的创新创业体系，支持店头循环经济资源综合利用园区企业围绕智能化改造、固废利用、灾害治理、安全环保等方面加大技术研究和产业应用力度；加快科技产业园区汽配区双创区配套设施建设，大力引进和培育“专精特新”企业和雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业，力争园区R&D（研究与试验发展）经费支出占到主营业务收入的1.5%以上，切实增强发展动力。狠抓稳市场主体政策精准落地。坚决执行减税降费政策，认真落实增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等援企惠企政策，强化精准帮扶举措，促进市场主体健康发展，市场主体总量增长15%，培育“五上”企业14户以上。加速发展壮大新兴产业。围绕“四基”产品示范应用，加快推进石墨烯、纳米级碳化硅粉体、球形硅微粉、新能源汽车零部件、高延性混凝土生产线等项目，推进产业基础再造和产业链提升。聚焦新材料、新能源等，积极促成焦炉煤气制LNG、煤矸石制工业陶粒、粉煤灰制超细纤维等“变废为宝”项目落地实施，跟进隆坊区域10万千瓦风电项目。完成《黄陵县应急产业培育与发展规划》，围绕应急产品、食品、设施、装备以及应急体验等引进一批新企业、新项目。积极发展现代服务业。扎实推进现代物流体系建设，建成中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心、田庄镇中盛果业冷链物流基地、隆坊镇苹果交易中心电商孵化基地等，持续推进电商进农村，完善城乡物流配送体系。积极发展运输和储存、设计研发、软件和信息服务等生产性服务业，加快发展康养健身、养老育幼、文化体育、家政物业等生活性服务业。顺应消费升级趋势，加大限上批零住餐企业培育力度，促进线上线下消费，扩大节假日消费，拉动消费增长。非公经济增加值占GDP比重达到29.5%左右。 （二）大抓项目大抓招商，以高质量项目支撑高质量发展。树立“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的理念，狠抓重点项目建设。狠抓项目落地。全年安排重点项目112个，总投资115.8亿元，年度计划投资63.7亿元。坚持“一项目一专班”推进机制，做深做实做好前期工作，加大跑项目争资金力度，组织好重点项目一季度集中开复工、半年集中观摩活动，看项目、找差距、比质量、促建设，确保每个项目顺利实施、按期完成。严格落实《政府投资条例》，严格基本建设程序，从用地、环保、能耗、规划、安全等各环节贯彻新发展理念和政策要求，强化工程质量、安全、廉政管理，打造优质工程、精品工程、廉洁工程。谋深谋准谋实项目。坚持大抓项目、抓大项目，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动西部大开发形成新格局、国家和省市“十四五”规划、专项规划的项目布局，精心谋划包装一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，积极申报项目，争取中央和省市资金、专项债券。推进县级融资平台整合升级，加快融资平台公司市场化改革。建立在建、新建、转化、储备项目动态管理清单，完善跑项目争资金考核激励办法，实行月排名季通报，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。大力招商引资。坚持招大引强与谋链延链补链强链相结合，突出主导产业、特色产业制定产业招商地图，工业围绕煤电基地、装备制造、新材料、新能源、废弃物综合利用等，制定产业链创新链目录和要素保障清单，做好项目可行性论证和合法性审查，明确投资主体，落实“链长制”，增强工业韧性；农业围绕良种培育、苗木繁育、农资生产、精深加工、市场拓展、畜牧养殖等，明确招商重点，补齐链条短板；文化和旅游紧盯文创企业、文投公司、连锁型企业等，加大招商力度，提升文旅服务品质。落实“一把手”主抓招商机制，注重“亩均效益”导向，精准招商、定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，实现招商引资新突破。 （三）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时采取措施，始终做到村村过硬、户户过硬。狠抓增收关键，落实扶贫产业技术、设施、营销等环节的帮扶措施，加大就业技能培训、劳务组织力度，加强弱劳力、半劳力家庭就业，做好易地搬迁群众配套产业、就业岗位、社区管理等工作，健全完善消费帮扶、滞销响应和兜底销售机制，让农民更多分享增值收益。加强扶贫资金项目资产管理，确保持续发挥效益。加快发展现代农业。坚持“前生产”和“后整理”互促联动，扎实推进7个苹果产业化、示范化项目建设，新建高标准集中连片果园2000亩、翡翠梨2000亩。以后整理“千户示范”工程为关键抓手，建成“百千万”高标准核心区1万亩，辐射带动15万亩以上。深化与陕果集团、世纪联华、福润林、栖霞中盛以及大型电子商务平台合作，新增储存能力1000吨，完善拓展企业、合作社、果农的“收、储、销”利益联结机制，促进线上线下销售，扩大出口规模，实现优果优价。积极发展数字果业，启动果业大数据中心项目，建成西农大苹果实验园，巩固“京东农场”模式，加速果业科技创新应用。坚持做精做优做强，发展中蜂、食用菌、水产养殖、中药材等特色种养殖产业基地和精深加工项目。实施畜牧产业转型升级高质量发展三年行动，推进青华牧业千头牛场、茗羊农业奶山羊养殖等项目建设，扩大生猪生产规模，促进畜牧业健康发展。落实农业保险政策，做好技术服务、防灾减灾、农产品质量安全等工作。农业总产值增长5%左右。不断提高粮食生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，加强粮食功能区规划管理，做好供种保障和优质品种示范推广，落实种粮补贴政策，遏制“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，粮食产量稳定在5.4万吨以上。严格落实粮食储备安全责任，保障粮食安全和重要农产品供给。实施乡村建设行动。高质量编制完成剩余3个镇级、52个村级乡村振兴规划。坚持提升农村基础设施和环境综合整治并重，完成店双区域环境综合整治、隆坊乡村振兴示范带、田庄面源综合整治、阿党农村基础设施提升等乡村振兴项目，继续抓好“四好农村路”建设，动态排查整治农村房屋安全问题，提升农房建设质量，创建省市县乡村振兴示范村20个、基础设施建设示范村16个。切实抓好群众房前屋后人居环境整治，完成20个村3153户整村改厕任务，深入推进农村垃圾分类和污水处理，打造农村人居环境整治示范村17个、省市美丽宜居村3个，推动农村基础设施和环境面貌提档升级。 （四）推动绿色发展和城镇建设，打造高品质生活环境。坚持把绿色发展作为鲜明底色，牢牢守住自然生态安全边界，扎实推进新型城镇化，打造绿色生态宜居环境。持续改善环境质量。深入开展污染防治行动，加强水生态修复治理，建成老城区雨污分流、户村河道治理、北洛河河道治理等系统治水项目，强化治污设施运行管理，强化河长巡查和水污染执法监管，持续深化河湖“清四乱”行动和沮河环境综合整治，严格水资源刚性约束，确保沮河水质总体稳定在Ⅲ类。深化大气污染综合治理，加强对PM10、PM2.5、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧等污染物的实时监测和协调控制，城区空气质量优良天数稳定在330天以上。强化土壤污染源头管控和治理修复，推进区域垃圾无害化处理和综合利用、易腐垃圾黑水虻转化利用项目建设，加强化肥农药减量化和土壤污染、白色污染等治理，狠抓工业固体废物、医疗废物、危险废物规范处置，巩固违建别墅问题清查整治成果，分类分步、依法有序整治农村乱占耕地建房问题，不断提升土地治理水平。优化国土空间布局。完成国土空间规划编制，科学有序统筹城镇、农业、生态空间布局，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，做到保护与发展、近期与远期、总体规划与专项规划的统一衔接、相互协调，实现国土空间开发保护“一张图”。扎实开展生态空间治理十大行动，加大对黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌、桥山省级自然保护区的保护力度，统筹做好县境内植树造林、山体治理、水土保持和森林资源保护，建成生态林2.6万亩。加快推动绿色低碳发展，研究制定全县碳达峰、碳中和行动方案，大力发展绿色、低碳、循环经济，推进资源高效节约循环利用，开展节水、节电、节粮活动，倡导绿色低碳生活，完成节能降耗指标任务。着力提升城市品质。积极推进城市双修双改，实施36个老旧小区的建筑修缮改造、基础设施完善、公共设施配套及绿化亮化等工程，以及阳沟市政支路、崇文路公厕、黄中路西侧绿化等城区基础设施提升项目，启动物业管理改革，推动城市路桥优化、休闲健身、城市绿地、生态停车、安全保障等一批精品优质民生工程，提升群众生活品质，彰显“人文园区、优雅古城”特色。积极推进新区建设，实施政法支路、法检支路、滨河路龙湾新城段二期等路网工程，以及福泽广场、高铁站建设区域拆迁安置、集中供热、公园绿地等，支持引导金融服务、通讯服务、商贸服务等在新区合理布点运营，不断完善新区配套设施和公共服务短板，努力让群众出行更便利、生活更舒心。促进城乡融合发展。加大“两新一重”建设力度，推进新型城镇化，实施气化店头三期、隆坊数字网格化城镇、田庄镇街道污水管网等项目24个，不断增强重点镇和旅游特色名镇辐射带动示范作用。推进智慧5G与信息化城市建设，新建开通5G基站160座。建成沮河城区堤防、县城净化水厂提升改造、店头重点镇供水、南川河供水、隆坊和阿党水系联通及综合整治等水利项目。完成210国道改线、327国道城区过境线、327国道洛川土基至黄陵段、327国道双龙至旬邑一期、店后路改造。 （五）更大力度推进改革开放，激发高质量发展新动力。聚力深化改革。坚持攻难点、疏堵点、激活力，持续抓好重点领域改革，全面完成各项改革任务。持续深化农村集体产权制度改革，加强农村股份经济合作社管理，积极争取“百村培强、千村扶优、万村提升”工程扶持政策，推动村级集体经济全面提标升级。推进预算管理制度、税收征管制度改革，健全政府债务管理、金融风险预防处置制度，切实增强财税金融对经济的促进作用。坚持民有所愿、我有所为，加快推进医疗、教育、社会保障等民生领域改革。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进新一轮优化营商环境三年行动，积极做好承接省市下放行政审批事项和赋予经济发达镇店头镇县级管理事项工作，全面落实工程建设领域审批“清单制+告知承诺制”、小型低风险社会投资简化审批等举措，加快推进“一网通办”，全面提速审批效能。严格落实市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，加强事中事后监管，营造亲商安商投资环境。扩大对外开放。紧抓构建新发展格局机遇，进一步优化铁路公路、仓储物流的通道衔接，提升煤炭、苹果等特色产品供应链服务水平，主动融入“一带一路”“大西安”格局和延安陆港型物流枢纽承载城市建设。坚持突出特色、协同发展，围绕区域招商引资、旅游线路开发等，加强与周边市县合作交流。支持荣华富洋、帝塬果业、常盛果业等本土有进出口自营权企业扩大苹果等农产品出口，完成外贸任务。 （六）扎实推进共同富裕，不懈努力增进人民福祉。坚持践行宗旨、施政为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化民生保障。坚持就业优先，大力开展稳就业精准帮扶和技能提升行动，制定完善重点群体就业支持政策，促进大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业；健全完善面向城市困难家庭、残疾人的公益性岗位开发和安置计划，提供“一对一”就业服务；健全常态化就业供需对接机制，优化企业用工和求职意向“双向推送”服务，有组织地做好劳务输出，扩大就业容量；积极开展定向培训、订单培训、网络培训，让更多创业者和务工人员有“一技在手”，提升就业质量。新增城镇就业1100人，零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业人数稳定增长。全面落实养老、医保、低保、失业、工伤、优抚等政策，加强救助、残疾、福利、慈善等工作，兜牢民生底线。建成县老年公寓、店头镇区域性敬老院，推行“公办民营”“公建民营”“医养结合”养老模式，保障留守儿童生活，让社会发展更有温度。优化公共服务。继续深化与高新一中、后宰门小学、陕师大幼儿园合作办学，拓展实施桥山中学与陕师大附中、黄陵中学与延安中学合作办学。加强县内学校校际联盟，新办瑞城小区幼儿园，强化职业教育产教融合、校企合作，加快推进新区中学建设，推动教育优质均衡发展。加快“医联体”“医共体”建设，推进优质医疗资源下沉，完成中医院医疗专项和二次装修工程，加快妇幼保健院综合楼、朱老二骨伤医院建设，发展中医药事业，提升医疗服务水平。完成县疾控中心公共卫生应急物资储备库建设，做好慢性病、地方病、职业病等防治，深入开展爱国卫生运动，提升公共卫生服务能力，让群众生活更有品质。促进社会事业发展。加大文物保护力度，完成《黄帝陵保护规划》编制，制定全县重点文物保护方案，依法积极开展考古调查、勘探、发掘，提升文物保护管理水平，守护好黄帝陵和重点历史文化遗存。深入实施文化惠民工程，开展建党100周年电影展映、秦腔戏曲惠民等活动，加强非物质文化遗产传承发展。大力发展体育事业，全力承办好第十四届全国运动会山地自行车赛、省第三届全民健身运动会广场舞县区组比赛，做好市第七届运动会参赛组织服务保障工作。扎实推进全运惠民八大工程，利用县城“金角银边”建设社会足球场、活动篮球馆、休闲步道、健身场地等公共设施，打造“10分钟体育健身圈”，让民生幸福更有质感。 （七）统筹发展与安全，建设更高水平的平安黄陵。坚持把安全发展贯彻经济社会发展各领域和全过程，全力防范化解各种风险，提升社会治理水平。慎终如始抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，夯实“四方”责任，落实落细常态化防控举措，加强网格化管理，严格重点人员排查和分类管控，强化进口冷链食品等全链条监管，加强对聚集性活动、聚集性场所管控，落实高风险从业人员防护措施，有序组织新冠病毒疫苗接种。切实做好全员核酸检测应急准备、医疗救治备战、防疫物资储备等工作，全面提升应急处置能力。有效防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑工程、危险废物等安全生产五项攻坚行动和专项整治三年行动，加强安全生产督查检查、监管执法、隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强煤矿、焦化等企业的隐患排查、职业培训、岗位管理、制度建设、安全设施投入等，强化安全执法监管，提升本质安全水平。做好森林火灾、地质灾害、洪涝灾害的防范防御工作，强化食品药品安全监管。积极化解政府债务，严格落实政府举债融资负面清单，强化金融机构监管，严厉打击非法集资等活动，坚决守住金融安全底线。健全完善应急管理、物资储备调度、处置救援机制，切实提高应急处突能力。不断提升社会治理水平。推动城乡社区标准化建设、精细化服务，加强城乡社区网格化管理，提升社区治理能力和服务水平。做好全县第十一次村（居）委会换届工作。坚持常态化排查化解矛盾纠纷，扎实开展重信重访治理、信访积案化解攻坚行动，高水平推进平安黄陵建设，常态化开展扫黑除恶，完善专群结合、群防群治的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）依法行政促规范。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到尊法学法守法用法。扎实推进法治政府建设六大工程，巩固提升法治政府建设示范县水平，推进政府工作全部纳入法治轨道。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，积极回应群众关切。 （三）转变职能优环境。围绕新时代追赶超越各项重点任务，磨砺责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，着力提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。推进数字政府建设，强化政务服务、便民服务、城市管理、治安管理、执法监管等领域的数字技术应用、数据信息管理和功能拓展，推动更多事项实现“网上服务”“掌上办事”“数据管理”，提升行政管理和便民服务的科学性、智能化和便捷度。大力弘扬求真务实作风，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，落实“勤快严实精细廉”要求，健全完善抓落实工作机制，讲实话、干实事、求实效，把该干要干的事坚决办实办好。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，把有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。强化权力运行的约束和监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、等重点领域监管和重要岗位人员履职情况的监督检查。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改工作，深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产资源开发突出问题专项整治和国有企业、金融领域、政法系统、人防系统等腐败问题整治，持续整治群众身边腐败和作风问题，切实维护和树立清正廉洁的政府形象。各位代表，“十四五”的目标鼓舞人心，追赶超越的使命催人奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【延安招商】2019年延安市政府工作报告

  2019年1月17日在延安市第五届人民代表大会第四次会议上延安市市长薛占海各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、市五届人大三次会议确定任务完成情况2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念，落实“五新”战略任务，突出“三大攻坚战”，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了一批引领未来的开创性成果，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群众的民生实事，较好地完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。全市完成生产总值1558.9亿元，增长9.1%；地方财政收入148.3亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%。经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，发展速度创2013年以来最高，继2007年以来首次超过全省平均水平，一举扭转连续九年全省垫底被动局面。 （一）经济保持较快增长。出台工业稳增长促投资推动高质量发展15条措施，生产原油1529万吨、加工原油924万吨，生产煤炭5112万吨、天然气50亿立方米、LNG80万吨，发电70亿千瓦时，能源产品产量全部实现正增长。“延安”牌中支卷烟投放市场，生产卷烟32.2万箱，产值增长0.8%。规上工业增加值增长10.4%，较上年提高3.4个百分点。洛川县现代农业产业园被认定为首批国家级现代农业产业园，建成市级现代农业示范园17个和市级“一村一品、一乡一业”专业村230个、专业镇18个。洛川老庙镇、吴起五谷城镇桐寨村被认定为第八批全国一村一品示范村镇。21家农民专业合作社跻身国家示范社。粮食总产69.6万吨。新建果园14万亩，苹果总产289万吨，新建智能选果线50条、冷气库12.1万吨、品牌直销店105个，“延安苹果”标准正式发布，苹果产业后整理成效显著，在遭受冻灾、产量下降的情况下，带动果农人均增收2510元。生产蔬菜108万吨，增长6.3%。畜禽饲养量和肉蛋奶产量稳定增长。非洲猪瘟有效防控，“大棚房”清理整治取得阶段性成果。成功举办延安首届中国农民丰收节。全域旅游示范市、红5A景区创建和中国革命文艺家博物院、圣地河谷二期、“锦绣黄龙”、甘泉大峡谷等项目快速推进，壶口瀑布、乾坤湾等景区一展新颜，“圣地延安数字博物馆群”吸睛点赞。接待游客6344万人次，旅游综合收入411亿元，分别增长25.4%和37.5%。红色教育培训29.3万人。社会消费品零售总额增长10.7%。 （二）结构调整多点突破。《延安综合能源基地发展规划》加快实施，富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、大唐热电联产等一批助推转型升级的重大项目建成投产，华为云计算数据中心投入运营，高新区金风风机制造、安塞LNG等项目投入生产，彩虹光伏玻璃、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用中试装置具备生产条件，延长石油伴生气资源综合利用项目快速推进，华能延安电厂全面复工，陕北至湖北电力外送通道获批，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程全线贯通。中航油、三达膜科技和中大门网络科技成功落户。战略性新兴产业增加值增长12.4%。17个县域工业集中区实现营业收入489亿元，增长19.6%。延安基金小镇开业运行，898商品交易中心产品上线交易，新增延安光谷、腾讯众创空间等6家创新创业平台，新经济企业成倍增长，累计达到445家。 （三）脱贫攻坚成效显著。举全市之力、以必胜信念、下绣花功夫，推动脱贫攻坚取得历史性突破，实现贫困村驻村工作队和贫困户帮扶责任人全覆盖，贫困村集体经济、贫困户产业、兜底保障全覆盖，农村基础设施全面提升。全年投入各类扶贫资金60.9亿元。“八个一批”脱贫工程扎实推进，扶持引导贫困户融入苹果、棚栽、养殖、旅游等产业链，贫困户苹果免费上线分拣和入库贮藏，“龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。4950户易地搬迁户分房到户，移民搬迁工作居全省第一方阵。7409户危房改造竣工率、入住率、达标率均达100%。新修农村公路446公里，维修“油返砂”道路570公里，完成571处安全饮水提升工程，建制村全部通硬化路、通动力电，农村饮水安全整体达标。实施中央定点扶贫、苏陕扶贫协作、国企合力团等社会扶贫项目1000多个。延长县成功“摘帽”，完成剩余338个贫困村退出、3.7万贫困人口脱贫，宜川、延川脱贫退出各项指标达标，贫困发生率降至0.66%，全市实现整体脱贫。荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （四）城乡建设步伐加快。新区人民公园建成开放，北大培文学校当年建设当年招生，酒店餐饮、生活服务、建材家居等商圈正在形成，一批高品质住宅成为群众改善住房条件的理想选择。完成西北局旧址周边改造，建成开放延河情公园、黄土情公园，宝塔山景区保护提升工程主体完工。小砭沟至肖林环线、方塔至东过境道路建成通车，西沟桥、南滨路拓宽改造和双拥大道综合管廊建设全面完成。火车站周边环境综合整治、中心巷改造提升等8个城市“双修”项目快速推进，试点经验得到住建部肯定。高新区万达红色旅游小镇正式落地。南泥湾开发区红色教育培训及基础设施配套项目加快实施。全国文明城市、国家生态园林城市和国家节水型城市创建有序推进。延川、洛川、甘泉成功创建省级卫生县城，实现省级卫生县城全覆盖。黄龙荣获“省级森林城市”称号，洛川荣获“省级园林县城”称号。延川文安驿被列为全国特色旅游城镇，黄龙瓦子街、志丹永宁荣获“陕西省旅游特色名镇”称号。宝塔区冯庄乡康坪村荣获“中国美丽乡村”称号，累计建成省级美丽宜居示范村30个，农村人居环境综合整治工作受到国务院通报表彰。全年投入各类污染防治资金27.6亿元。狠抓中省环保督察反馈问题整改，建成投用姚店污水处理厂和28个重点镇污水处理设施、24个垃圾填埋场，主要河流劣Ⅴ类水质基本消除，城区空气质量优良天数达到315天，位居全省第三。荣获“2018中国美丽山水城市”称号。 （五）基础保障更加有力。市级重点项目开复工率达96%，创历年新高，完成年度投资计划的105%。民间投资增长96.1%，位居全省前列。延安南泥湾机场建成通航。西延高铁正式开工。吴定高速建成通车，清涧至子长等7条高速公路加快建设。北过境、新机场连接线、延延高速连接线二期、黄延二通道枣园出口连接线、志丹至南梁红色旅游公路、延长至马头关二级公路改建工程建成通车。宝塔区被命名为全国“四好农村路”示范县（区）。黄河引水工程实现向市区供水，龙安水库、王瑶水库扩容工程前期有序推进。延河滨水景观带成为市民休闲好去处。治沟造地12.5万亩。新造林81万亩，三北防护林工程成为全国生态保护修复示范样板。延安东330千伏输变电工程进展顺利。“宽带中国”建设任务提前两年完成，城乡光网实现全覆盖。 （六）改革开放纵深推进。引导退出煤矿5处，淘汰落后产能105万吨。减税降费7.2亿元。46户国有企业改制圆满收官，市属经营性国有资产实现集中统一监管，启动51户市属国有企业公司制改制，与中航油、陕建集团、英雄互娱等组建混合所有制企业，延安水务、建投集团挂牌成立。被确定为全国工程建设项目审批制度、营商环境试评价城市和全省相对集中行政许可权改革试点，市县行政审批服务局全部组建，审批时限平均压缩65%，市级政务服务事项网上可办率达80%以上，企业群众办事更省心、更舒心、更暖心。荣获首批“全国守信激励创新奖”。40家企业在陕西股权交易中心挂牌，引进江苏必康制药，实现上市公司“零”突破。新增市场主体4.3万户、“五上”企业230户，非公经济占GDP比重达到29.3%。13个县级农村产权交易中心建设实现全覆盖，1784个行政村完成清产核资，土地流转率达到29.8%。实行政府债务限额管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。金融机构各项存款余额1610亿元、增长2.8%，贷款余额1187亿元、增长6.9%，存贷比达73.7%，排名全省第二。城市管理执法体制改革基本完成，机关事业单位养老保险制度改革走在全省前列，企事业单位公务用车制度改革全面完成，国有林场改革通过省级验收。加快发展“三个经济”，新增至深圳、海口、天津、厦门航线航班，入选国家陆港型物流枢纽承载城市名单，与西安、广州、南昌缔结友好城市，与雄安、赣州等地达成友好合作意向，中国延安·格鲁吉亚产业园商务馆开馆在即。实施招商引资项目386个，到位资金476.7亿元，增长15.7%。 （七）民生福祉持续改善。用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事，民生支出321亿元，增长11.3%。新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%。为农民工追讨工资9600多万元。城乡低保标准稳步提高，发放高龄补贴1.2亿元、困难群众救助补助金11.1亿元。取消城乡居民门诊统筹各病种起付线，政策性报销比例达77.4%。棚户区改造新开工3.2万套，分配公租房7729套。“民生十件实事”扎实推进，建成果蔬超市12个、早餐门店50个、公厕184座、停车楼4处，建设便利加油站8座。新建标准化示范社区7个。延安大学新校区建成招生。投资10.4亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园39所，新增学位近2万个，普惠性幼儿园占比达到85%，有效缓解了入学难、大班额问题。延安第二医疗集团组建运行，市中医医院迁建项目建成投用并与北京大学第三医院合作办医，市精神病医院基本建成，卓雅妇幼儿童医疗综合体启动建设。获评首届“健康中国”年度标志城市。陕北说书馆主体完工，基层综合性文化服务中心达标率达到69.6%。西部地区国家级文化生态保护实验区建设现场经验交流会、首届民歌艺术节成功举办，“延安过大年”被评为第四批国家公共文化服务体系建设示范项目。成功举办国际雪联中国城市越野滑雪积分大奖赛首站赛事。芦山峁新石器时代遗址成为2018年中国六大考古新发现之一。市级续修志《延安市志（1997-2010）》率先在全省出版发行。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团10个、恶势力犯罪团伙62个，刑事治安案件发案“双下降”。安全生产“三项攻坚”行动扎实推进，四项指标分别下降16.5%、4.6%、10.9%和52.1%。食品药品安全保障水平明显提升。积极推进阳光信访、责任信访和法治信访，赴省进京上访“双下降”。黄龙“普法责任田”模式得到司法部肯定，新时代“十个没有”工作经验全省推广。 （八）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依法履职尽责，自觉接受人大、政协和社会各界监督，落实《延安市人民代表大会关于全力推进延安苹果产业后整理的决定》和《延安市退耕还林成果保护条例》，115件人大代表建议和303件政协委员提案全部办结。严格落实中央八项规定实施细则精神和省市实施办法，扎实开展“以案促改”，坚决纠正“四风”。国家深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会在我市召开。持续压缩一般性支出，部门日常办公经费压缩15%，会议费、车辆运行费均压缩10%。网民留言和“12345”市民热线办结率分别达到98.2%和99.3%，人民网网民留言办理获得全国先进。政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升，被省政府授予建设法治政府示范市。统计、人防、双拥、盐务、气象、档案、慈善、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员和后备力量建设等工作都取得了新成绩。各位代表，一载风雨砥砺，一载春华秋实。过去一年，全市稳的基础在巩固，进的动力在增强，好的因素在积累，成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：结构调整任重道远，经济下行压力较大，新动能培育效应尚未成势，非公经济发展缓慢；谋划储备的大项目、好项目少，投资增长后劲乏力；区域、城乡发展不平衡，基础保障能力有待提高；教育、养老等公共服务供给不充分，一些民生实事推进不够理想；脱贫内生动力还需增强，巩固成果长效机制有待完善；环境污染防治任务依然繁重，节能降耗形势不容乐观；部分政府工作人员思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与新时代新要求不相适应。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。延安发展面临难得历史机遇，也存在诸多挑战。世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。但更应看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求进工作总基调，强化宏观政策逆周期调节，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板，激发微观主体活力；省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展。中省一系列政策利好，为我们抢抓机遇、加快发展提供了舞台、开辟了空间。只要我们保持定力，增强信心，精确识变，顺势而为，就一定能够掌握发展主动权，推动全市经济社会发展迈出新的坚实步伐。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，贯彻落实省委“五新”战略任务和市委五届六次全会精神，深入实施“五大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力发展“三个经济”，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，努力让延安人民生活得更幸福更美好。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。重点做好八个方面工作： （一）供给需求双向发力，促进经济平稳较快增长。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给推动、需求拉动，稳住经济增长基本盘。加速释放工业产能。强化与中省企业协调对接，加大能源勘探开发力度，扩大卷烟生产和代加工量，推动主要工业产品产量稳定增长。生产原油1570万吨、加工原油965万吨，生产煤炭5200万吨、天然气60亿立方米、LNG95万吨、卷烟40万箱，发电70亿千瓦时。加速释放大唐热电联产产能，力促富县煤油气资源综合利用、液化空气工业气体、洛川轻烃裂解、彩虹光伏玻璃、志丹和安塞LNG等项目规模化生产，争取延长石油伴生气、子长羊马河煤矿、车村煤矿一号井、三达膜科技等项目早日建成投产。规模以上工业增加值增长8%。扩大投资促进消费。发挥有效投资对优化供给结构的决定性作用，抓住国家基础设施领域补短板机遇，用好延安金字招牌，主动申报争取，推动更多项目资金落地。改进招商方式，精准招商、产业项目模块招商，提高项目履约率和资金到位率。积极吸引扩大民间投资，规范政府和社会资本合作（PPP）模式，形成投资主体多元格局。落实领导包抓、清单管理、动态监管、定期会商制度，加快项目建设进度，提高项目投资强度。发挥消费对增长的基础性作用，在旅游、文化、体育、健康、研学、房产、汽车等领域培育壮大消费热点，提升消费能力，促进消费供给升级，社会消费品零售总额增长10%。发展壮大实体经济。落实减税降费和工业用电价格下调政策，扩大直供电交易规模，降低企业生产经营成本，支持延安能化、旅游、城投、水务、建投集团做大做强，推进实体经济强动力增活力。出台支持民营经济高质量发展的意见，建立政府与金融机构、小微企业定期沟通交流及政银企对接、财政风险补偿、信贷担保等机制，落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，建立民营企业纾困基金，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，有效缓解企业融资难融资贵问题。引导广大民营企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，依法保护民营企业家人身财产安全，推动民营企业健康发展，使民营企业成为延安转型发展的新亮点、高质量发展的增长极。新增市场主体4.5万户，培育发展“五上”企业200户，非公经济占比提高2个百分点以上。 （二）持续做好“两篇文章”，加快培育发展新动能。统筹推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，“有中生新”“无中生有”，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端的现代产业体系，提升发展质量效益。着力推动高端能化。深入实施《延安综合能源基地发展规划》，建成黄陵120万吨煤炭洗选、延川20万吨可发性聚苯乙烯、延炼50万吨航煤油生产技术改造等项目，加快推进华能延安电厂、500万吨低阶煤多联产循环综合利用、天然气一体化全产业链开发、志丹LNG二期等项目，开工陕北至湖北电力外送通道、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、安塞热电联产、高新区智慧能源、60万千瓦新能源、吴起20万吨和宜川40万吨LNG等项目，积极推进以延安为起点的电力外送通道建设，启动与延长石油集团谋划的四大类13个重点项目前期，推动能化向产业链中高端加速跨越。着力培育新兴产业。实施创新驱动发展战略，发挥院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等平台作用，精准对接企业发展需求，推动科技创新成果转化。加快推进延安必康现代医药智慧健康综合体、宝塔新材料高新技术产业园、安塞石墨烯电热膜生产、高新区天才科技艾眼产品、碳纤维研发生产和翰墨高端包装等项目，战略性新兴产业增加值增长12.5%。落实鼓励新经济发展政策，落地新经济企业营业收入达到50亿元以上。着力促进文化旅游产业升级。以全域旅游示范市创建为统领，加快文化旅游“五大板块”“六大园区”建设，完成红5A景区创建，实施革命旧址群保护利用规划，完善景区景点服务功能和基础设施配套，建成宝塔山游客服务中心和黄陵、宜川、黄龙、延川县级游客服务中心，加快推进黄帝陵国家文化公园、黄河秦晋大峡谷文化旅游长廊、甘泉志丹“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情文化产业园、南泥湾红色文化小镇等重大项目。策划筹办有影响力的论坛、赛事、节会，推出精品旅游线路，开发特色文创产品，促进文化旅游产业内涵式增长，接待游客、旅游综合收入分别增长14%和20.5%。规范红色教育培训，科学设置课程，完善教学设施，合理调配师资力量，推动高质量规模扩张，全年培训40万人，增长36.5%。着力加快现代服务业发展。实施现代服务业创新发展三年行动计划，加快安塞、青化砭等物流园区建设，建成快递物流等6个物流园区，深化与中国供销集团、青岛巴龙等企业合作。出台支持住宿餐饮业发展政策措施，加快推进新区地建集团酒店群、延安国际会议中心等项目建设。大力发展电子商务、融资租赁、节能环保、研发设计、区块链技术等新兴服务业态，促进生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。第三产业增加值增长9%。 （三）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施《延安市乡村振兴战略规划》，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。大力发展现代农业。坚持绿色兴农、品牌强农，加快推进农业由增产向提质转变。粮食产量稳定在70万吨。新增果园6万亩，生产苹果320万吨。蔬菜产量达到110万吨。建设规模化养殖场60个，保持肉蛋奶产量稳定增长。支持红枣、核桃、花椒、中药材、油用牡丹、地椒羊、中蜂等特色种养业发展。启动建设乡村振兴试点示范村35个、现代农业示范园20个，加快创建出口农产品质量安全示范区、生态原产地保护产品示范区和良好农业规范认证示范区。深入推进以苹果为主的特色农业产业后整理，再建一批智能选果线和冷气库，推行农产品标准化生产和质量追溯，加大“延安苹果”“洛川苹果”宣传营销力度，提高品牌影响力。新认定市级龙头企业20家，发展农民专业合作社50家、家庭农场100个。推行苹果“银行+期货+保险”模式，健全完善农业技术服务和防灾减灾体系，做好非洲猪瘟等各类疫病防控。建成智慧农业综合信息平台。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合发展，促进农业“接二连三”。推进美丽乡村建设。落实农村人居环境整治三年行动方案，编制县域乡村振兴规划，按照“短期抓清理、中期抓治理、长期建机制”的思路，持续完善水电路气讯等基础设施和科教文卫体公共服务设施，实施“三清一改”行动，提高农村面源污染治理水平，主要河流沿线、水源保护区、形成污水径流的村庄全部建成污水处理设施，85%以上的村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到73%以上，卫生厕所普及率达到70%以上，10%的行政村建成美丽宜居示范村，打造一批农村人居环境治理集中连片示范区。激活乡村振兴内生动力。深入推进农村集体产权制度改革，集中开展清产核资检查验收，继续抓好集体经济组织成员界定和股份制改革，巩固产权制度和“三变”改革成果。建成市县乡农村产权交易平台，村集体经济组织比例达到85%，逐步消除集体经济“空壳村”。推进农业水价综合改革试点。用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策，盘活农村存量土地，拓宽移民搬迁基础设施、产业园区建设和现代农业发展融资渠道。加强乡村有效治理。弘扬社会主义核心价值观，做好新时代文明实践中心试点工作。健全完善自治法治德治相结合的乡村治理体系，发挥村规民约作用，坚决整治婚丧嫁娶大操大办、盲目攀比、聚众赌博、封建迷信等陈规陋习，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造和谐包容、安定有序、向上向善良好环境，让广大农民享有更有品质的生活。 （四）坚守阵地久久为功，打赢打好三大攻坚战。坚持既定目标不动摇，聚焦靶心，精准施策，持续发力，巩固提升成果，打好重点战役，夯实决战决胜基础。全力巩固精准脱贫成效。坚持帮扶力度不减、支持力度不减、投入力度不减和政策的连续性稳定性，重振精神再出发，扎实推进脱贫成果巩固“十大提升行动”，扭住产业扶贫这个关键，让贫困户深度融入产业链，全面提升“造血”能力。易地扶贫搬迁安置户10月底前全部入住，旧宅基地腾退任务全面完成。加强农村公路、安全饮水设施运营管理。引导社会力量持续加大帮扶力度。建立信息监测、警示预警机制，动态掌握贫困状况，及时跟进帮扶措施，提升脱贫质量。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持问题，确保小康路上不漏一户、不落一人。突出抓好污染防治。汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，抓好中省环保督察反馈问题整改，全力打好青山碧水蓝天净土保卫战，让延安人民享有更多环保福利、生态红利。加快国土绿化，造林50万亩。加大封山禁牧力度，巩固退耕还林成果。严控开发建设范围，加强桥山、子午岭、黄龙山等森林保护，严禁乱挖山体、非法采石破坏植被，巩固“大棚房”清理整治成果。加强水污染防治，推进县级以上水源地规范化建设，压实各级河长管水、治水、护水责任，启动城镇垃圾污水处理提质增效三年行动，国省控断面水质全面达标。落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿举措，城区空气质量优良天数达到318天。强化土壤污染防治，加强危险废物规范化管理和整治。大力发展循环经济，建成餐厨垃圾资源化利用和无害化处理场。推进节能降耗，单位GDP能耗下降2.9%。坚决守住防范化解重大风险底线。坚持堵“后门”与开“前门”并重，牢固树立风险防范意识，强化政府性债务风险管控，实行负面清单管理，建立政府举债终身问责制，加大存量债务置换力度，严格控制增量，逐步消化存量。稳步推进投融资平台公司市场化实体转型。加强重点行业、企业信贷风险排查，强化融资性担保机构、小额贷款公司监管。严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等风险，守牢不发生系统性金融风险底线。 （五）充分发挥后发优势，促进城乡区域协调发展。激发城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，加快推进区域协调、城乡一体。提升中心城市品质。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，防风险、补短板、强弱项，兴利除弊，高质量建设延安新区，构建产城融合、人与自然和谐共生的宜居宜业宜游现代生态家园。加快新型城镇化综合试点和城市“双修”、城市设计试点，推进中心城市减脂增肌、有机更新。抓好以高速公路出入口、中心街、延河为重点的“四口三街两河”城市“双修”，加快中心街地下综合体和长青路周边、延烟路山体等棚户区改造。新建火车站快速通道二期等道路，增加公交频次和停靠港湾，加强出租车、网约车管理，用2至3年时间有效解决城区交通拥堵问题。推进全国文明城市、国家生态园林城市和国家节水型城市创建，加快智慧城市建设，完善市政配套设施，强化市容市貌综合整治，提高城市治理水平。增强城镇承载功能。依托区位优势和发展基础，完善县城发展建设规划，打造产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射集镇乡村的新型县城。推进子长撤县设市，启动黄陵、子长县城“双修”。支持重点镇、文化旅游名镇完善基础设施和公共服务设施，强功能、增效能、提品质，促进农业人口转移。加快补齐基础设施短板。推进城乡基础设施互联互通，建成绥德至延川、清涧至子长高速，加快延长至黄龙、吴起至华池等5条高速公路和西延高铁建设，推进延安东西高速公路连接线前期，开工延榆高铁、新机场南连接线、南泥湾过境公路等项目。加快推进黄河引水后续工程，增强城市供水保障能力，促进水源、输水、供水一体，构建现代水务体系。推进龙安水库、王瑶水库扩容、永宁水库、白龙江引水等项目前期。加快延安东330千伏输变电、蒙华铁路供电工程建设，有序推进电网基建和城农网改造，实现重点区域“N-1”供电，县城、重点镇、园区110千伏电网全覆盖。加快县域坚强电网建设，增强新能源电力消纳外送能力。推动行业部门数据横向耦合，实现信息数据资源共享。促进区域协调发展。大力发展县域经济，加快推进“三区九园”和17个县域工业集中区建设，新增入园企业30户，营业收入增长12%。提升县区农业示范、现代物流、文化产业等园区效益，推动县域经济争先进位。统筹推进区域板块联动，加快新区、高新区、南泥湾开发区建设，形成主业突出、错位发展格局。抓好新区新经济产业园、北航科技园和中央商务区、中大门保税店等项目建设。加快高新区万达红色旅游小镇和绿色建材循环利用产业园、创新科技产业园建设，争取升级为国家级高新技术产业开发区。建成南泥湾教育基地、大生产广场、国家湿地公园等项目，再现“陕北好江南”。加快延塞快速干道、新动能产业园建设，强化功能互补，推进安塞与延安中心城区一体发展。统筹推进沿黄公路沿线城镇建设、产业发展、人居环境整治，打造沿黄城镇带、产业带、生态景观带。 （六）系统整体协同推进改革，全方位扩大对外开放。站在更高起点深化改革开放，充分激发发展动力和创新活力，不断提升竞争优势。聚焦重点领域改革。深入推进国资国企改革，完成51户市属企业公司制改制，推进国有资本授权经营体制改革，改组或组建国有资本投资运营公司，加快混合所有制改革，做强做优做大国有资本。全面实施预算绩效管理，深化市以下财政事权和支出责任划分改革。加快中航油、英雄互娱、三达膜科技等企业上市，支持优质企业发行债券，利用多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。稳步推进水价改革，制定同城同价、分质分类供水办法，逐步实现水电气暖“多表合一”。统筹推进医疗、文化、供销等领域改革。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度改革试点，在精简审批事项和申报材料、优化流程、压缩时限上持续用力，取消企业银行账户开户许可，加快“多规合一”“多评合一”“多测合一”“多图联审”“区域评估”实施进度，完善“互联网+政务服务”平台功能，行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”，催生市场主体、增加民间投资、降低办事成本。厘清审管职责，提升服务水平，推进行政审批与事前事中事后监管无缝对接。坚持重心下移，同步推进市县改革，在“国字号”改革试点上创出新经验、打造新模式。推动更高水平对外开放。以开放合作拓展发展空间，主动融入“一带一路”，强枢纽、扩门户、促流动，推动人流、物流、能量流、信息流、资金流等要素畅通融合，加快“三个经济”发展。抓住入选国家陆港型物流枢纽承载城市重大机遇，制定实施方案，开通和加密至国内重点省会城市的航线航班，争取临时开放延安航空口岸，开通国际航线。加快推进南非、格鲁吉亚延安产业园建设，提高利用外资水平。发挥海关、进出口检验检疫机构作用，推进临空产业园、高新区保税仓库建设。扩大区域合作范围，跟进落实友好城市、企地合作协议事项，推动合作项目尽快落地实施。招商引资到位资金524亿元，引进外资2570万美元，进出口总额达到2.2亿元。 （七）创新社会治理，营造和谐安定有序良好环境。围绕解决影响人民安居、安定、安全的重点难点问题，多措并举，综合施策，打造共建共治共享的社会治理格局。防范化解矛盾纠纷。强化源头排查化解，建立五级信访网格，推广富县“两说一联”模式，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访、上门回访责任，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，解决重点领域突出信访问题。大力推进网上信访，引导群众合理表达利益诉求，依法规范信访秩序。筑牢安全生产防线。落实安全生产责任制，夯实属地管理、行业监管和企业主体责任，完善重大安全风险评估机制，强化煤矿、危化品、道路交通、公共消防、森林防火等重点行业和事故多发领域安全生产专项治理，防范遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理机制，加快应急产业发展，增强处置突发事件应急保障能力。全力维护社会稳定。深化新时代“十个没有”平安创建，完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，加大扫黑除恶专项斗争力度，依法惩治黄赌毒、黑拐骗和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，铲土深挖、逐一见底。加大自媒体和网络直播平台监管力度，依法治网管网。依法加强民族宗教事务管理。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、作协等群团组织工作。深入开展双拥共建，支持部队建设，做好退役军人事务管理，维护军人军属合法权益，巩固和发展军政军民团结局面。 （八）持续保障改善民生，不断满足群众美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题，把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实。大力促进就业创业。实施稳就业精准帮扶行动，鼓励创业带动就业，落实创业担保贷款政策，加大创业孵化基地、信用乡村和就业扶贫基地建设。加大人才引进和培养力度，落实人才评价激励保障措施，推进大众创业万众创新。做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业工作，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。深入推进收入分配制度改革，建立完善工资增长机制，确保城乡居民收入与经济同步增长。健全社会保障体系。落实全民参保计划，推进被征地农民参加城镇职工养老保险试点，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。健全农民工工资保障体系。启动“养老服务提升年”计划，推进医养结合、智慧养老，提升居家养老服务水平。统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，建立乡镇临时救助预备金制度，支持社会力量开展农村留守儿童关爱服务。完善住房市场体系和保障体系，启动“大物业”改革，持续改善群众住房条件。加快市社会福利院、市殡仪馆迁建和3个殡仪服务中心建设。优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，强化学校管理，提升办学质量，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。着力推进教育综合改革，推行校长职级制改革，健全教师激励保障机制，加快新区江苏中学、第三小学和广东中学建设，新改扩建中小学、幼儿园21所，启动聋哑学校迁建。推广宝塔区教育综合改革经验和宜川中学“自主教学”模式。开展校外培训机构专项治理。支持延安职业技术学院创建“国内一流、特色鲜明”优质高职院校，支持延安大学建设更有特色更有水平的综合性大学。加快健康延安建设。深化医疗联合体及城市公立医院综合改革，加快医养融合，支持社会力量创办高端综合医院和特色专科医院。加强公共卫生服务体系建设，加大基层人才引进和培养力度，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗。加快健康延安和健康家庭、健康社区、健康学校等健康细胞建设，全面提升城乡居民健康水平。加强食品药品监管，深化国家食品安全示范城市创建。加快文体事业发展。深入实施文化惠民工程，开工建设延安新闻传媒中心，加快延安博物馆建设和广播转播台迁建，完成基层综合性文化服务中心建设任务。实施“135”艺术创作工程，推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快新区全民健身运动中心等第十四届全运会场馆建设，完善城乡公共体育设施，深入开展群众性体育活动。各位代表，“我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。”今年，认真办好“民生十件实事”：一是拓宽城区易堵道路6处，改造交叉路口9处，新建停车场5处。二是改造城区供水管网7.5公里，设立公共场所直饮水点20处。三是更换城区老旧供热管网3.7公里，扩大集中供热面积180万平方米。四是改造老旧小区6个，新增一批“口袋公园”。五是开工市人民医院改扩建项目，建成投用市精神病医院。六是中心城区新增幼儿园学位1000个。七是创建社区融合服务中心5个，开办社区共享餐厅15个。八是建成跨河便民桥3座。九是新建市区公共卫生厕所20座。十是建成开放陕北说书馆、市图书馆，分时段开放学校体育场馆。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须增强政治意识，提升履职能力，勇于担当作为，努力建设人民满意政府。强化政治责任，争做忠诚表率。把政治建设摆在首位，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。敬畏宪法、尊崇法律，深入实施“七五”普法，推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。增强履职本领，争做担当表率。加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，克服本领不足、本领恐慌、本领落后，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，提高政府工作的科学性、系统性、预见性。始终保持昂扬向上的进取心，敢担当、勇担当、善担当，风险面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，困难面前敢作敢为，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣。提高服务效能，争做为民表率。加快转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。坚持马上就办、办就办好，持续推进简政放权，着力提高行政效能，创造性推动工作落实。把人民群众的期盼作为政府工作的根本目标，恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，努力奔跑，在奋斗中追梦圆梦。坚持从严治政，争做廉洁表率。落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风、纠正“四风”，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等问题。压减检查考核频次，减轻基层负担。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督，严格财经纪律，严控“三公”经费。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，重遏制、强高压、长震慑，驰而不息开展党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提振追赶超越精气神，汇聚高质量发展正能量，低调务实不张扬、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

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